夯实“法治基座” 普陀探索优化营商环境新路径

普陀探索优化营商环境创新路径，夯实高质量发展的“法治基座”

调解先行 行业自律 多元共治

昨天，科技金融产业解纷中心调研座谈会暨2026年普陀区推进科技金融产业发展工作专班专场活动举行。普陀区头部科技金融企业代表共同发起成立“普陀区科技金融产业自律和发展联盟”。

这标志着，普陀区投促办自设立全市首个科技金融产业解纷中心(以下简称“解纷中心”)后，其探索从化解纠纷迈向了生态共建。

数据显示，截至2025年年底，解纷中心累计受理纠纷582件，成功调解458件，调解成功率达78.7%，为消费者挽回损失超440万元，同时为企业减免不合理诉求162.46万元。

从高效化解纠纷到助力行业合规，再到以可信赖的法治环境形成吸引企业集聚的竞争优势，解纷中心为上海优化营商环境探索了“调解先行、行业自律、多元共治”的创新路径。

一套机制破解双向困境

解纷中心的诞生，源于普陀区科技金融产业高速发展伴生的治理新课题。

普陀区是上海科技金融产业的重要承载区，但消费者与科技金融企业之间，因服务效果认定、承诺兑现与否等问题产生的新型纠纷也随之集中涌现。

“我们最担忧的是投诉直接涌向监管部门，这对企业是巨大压力。”九方智投总经理程伟道出了行业的普遍焦虑。对企业而言，投诉量关乎监管评级与业务可持续性；对消费者而言，则可能陷入财产与法律的双重风险。市场自我调节面临“失灵”，一个公正、高效的第三方平台，成为产业生态健康发展的紧迫需求。

2025年7月，在市、区相关部门的指导下，普陀区投促办设立了上海市普陀区科技金融产业(证券投资咨询行业)人民调解委员会，以证券投资咨询行业先行先试，并聘请专业第三方调解机构参与解纷工作，配备专业调解员和全职调解助理。

解纷中心项目负责人高姝介绍，对企业，解纷中心是“政府背书的缓冲带”和监管压力的“分流器”。将难以调和的纠纷引导至此，能有效避免矛盾升级；对消费者，解纷中心则意味着“免费、快捷、有保障”，调解不收取费用，大部分纠纷在15个工作日内便能处理，远快于诉讼，且协议可申请司法确认。

阻断金融“黑维”风险

在调解员杨状律师看来，化解纠纷的关键在于引导双方回归契约与事实。“很多纠纷的症结在于消费者受到了外部不当指引。”

在一起典型案例中，市民Z先生购买H公司的证券投资产品，因服务及收益未达预期提出退款。但在调解过程中，Z先生表述含糊，频繁提及“我律师朋友说”“按某方式做才能拿到退款”等。调解员敏锐察觉到投资者背后有“黑维”机构介入，他们以“专业维权、全额退款”为噱头建立合作，哄骗投资者不断使用预制的投诉文本对企业施压，通过扩大冲突、制造矛盾来谋取不当收益。

在经过调解员专业的金融科普和耐心劝导后，Z先生最终放弃不当委托，使协商重回正轨。解纷中心的工作机制细致灵活，通常先进行“背靠背”沟通厘清焦点，再组织线上调解，依据合同约定寻求务实解决方案，成为企业稳健运营的“减压阀”。

“仅仅我们九方智投通过解纷中心化解的纠纷就有百来件，相比以往的程序，现在大幅缩短了处理周期，提高了效率。”程伟说，“而且解纷中心会向消费者进行‘黑维’普法，极大缓解了我们的压力。”

解纷中心的服务已辐射全国多地消费者，此前曾收到来自重庆和北京消费者寄来的锦旗。普陀区投促办负责人表示，解纷中心的成立是普陀区治理体系现代化、营商环境法治化和招商服务一体化“三结合”的一项探索性举措。通过解纷中心，纠纷从“对抗”转向“协商”，实现了客户满意度与企业稳健经营的“双提升”。

从“灭火”到“防火”

解纷中心的探索与实践，价值已远超个案调解，转向更深层的产业赋能与生态治理。普陀区投促办负责人介绍，解纷中心通过系统梳理典型案例，提炼风险点反馈给企业，助其从宣传、合同等源头进行合规整改，推动了从“解决一个问题”到“规范一个行业”的治理跃升。

成效最终体现在区域产业的发展实绩上。在解纷中心构建的良好法治生态作用下，普陀区投促办得以更加精准地把握企业需求。2025年新引进了山东神光和北京天相两家证券投资咨询企业，目前已集聚8家相关企业，占全市总量的26%，行业集聚效应逐渐凸显。2025年普陀区内证券投资咨询行业细分赛道合计产区税2.57亿元，较上年增长107.25%。

普陀区投促办负责人表示，今后解纷中心计划横向“扩圈”，分阶段、按成熟程度把更多符合条件的细分行业纳入解纷中心服务范围，打造“1+N”产业解纷中心格局，计划筹建融资租赁等行业调解委员会；纵向“深化”，加强与区司法局和区人民法院等合作，并强化对“黑灰产”的源头治理。

一流的营商环境，在于有能力构建公平、可预期的纠纷解决机制，这正是一个城区迈向高质量发展的坚实“法治基座”。

(来源：解放日报 记者 周楠 通讯员 施旖雯)