伊朗舰队参加金砖军演，却在最后一刻接到通知，被主办国拒之门外，这下尴尬了

2026年1月上旬，南非西蒙斯敦军港出现了一场尴尬的外交场面。 伊朗海军的三艘舰艇，包括12万吨级的巨型前沿基地舰“莫克兰”号，已经不远万里抵达港口，准备参加金砖国家历史上首次海上联合演习“和平意志-2026”。

然而，就在演习即将开始前，主办国南非却向伊朗提出请求，希望其退出实兵演习部分，转为观察员身份。 此时，伊朗舰队的炊烟已经在南非港口上空飘荡。

这一临阵变卦发生在1月12日，当时演习已经开始三天，预计将持续到1月16日。 南非广播公司援引政府消息人士的话称，南非主动发起外交磋商，寻求伊朗退出直接参演。 伊朗方面对此请求表现出理解，已抵达南非的伊朗海军舰艇将不会直接参与这场演习。

此次“和平意志-2026”演习是金砖国家首次以整体名义举行的联合海上军演，地点位于战略位置重要的西蒙斯敦附近海空域。 该海域连接大西洋与印度洋，是全球航运的咽喉要道，处理着全球8%至10%的海运量。 特别是在红海危机后，经由好望角的原油总流量激增近50%。

伊朗为此次演习派出了强大阵容，包括12万吨的“莫克兰”号前沿基地舰、巴扬多尔级轻型护卫舰“纳格迪”号，以及由集装箱货轮改装而来的无人机母舰“沙希德·马赫达维”号。 这些舰艇，特别是“莫克兰”号，具备长期远洋自持能力，展示了伊朗拓展远洋活动能力的意图。

南非在伊朗舰艇已经抵达后提出这一请求，被当地媒体EWN批评为“滞后”，凸显了南非外交政策缺乏清晰度。 这一看似突然的决定背后，是南非面临的重大的外部压力。

当前，美国国会正在审议《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延期三年的提案。 该法案允许符合条件的非洲国家商品免税进入美国市场，对南非经济至关重要。

2024年，南非通过该法案向美国出口的商品总额超过30亿美元，占南非对美出口的相当大比例，直接关系到南非的就业岗位和国家外汇收入。

这一法案延期问题对南非尤为敏感，因为自特朗普政府重返白宫后，美国已在2025年8月对南非加征30%的“对等关税”，导致南非的汽车、农产品、钢铁和矿产品等核心出口产业受到冲击。 美南关系已经处于历史低点，美国停止了对南非的援助，还出台了针对南非特定族群的移民政策。

美国非洲司令部对此次金砖军演明确表示“密切监视”，并宣称要“警惕任何可能限制航行自由的活动”。 《华尔街日报》1月11日警告称，南非与中国、俄罗斯举行演习，可能进一步激怒特朗普政府。

南非记者兼政治评论员约翰·马蒂松指出，南非正身处一场“风险极高的博弈”中，特朗普运用权力的方式难以预测。 他直言：“美国对我们实施制裁，对他们而言毫无损失，对我们来说却代价惨重。 ”

伊朗并非此次演习中唯一以观察员身份参与的国家。 巴西、埃塞俄比亚同样以观察员身份列席。 但伊朗的情况特殊，因为美国长期将伊朗视为制裁对象，近期美伊紧张关系更是持续升级。

南非有过多起因与伊朗合作而遭遇美国制裁的先例。 南非的炼油厂长期依赖伊朗的轻质原油，一旦放弃进口，改装设备的成本高达300亿兰特。 南非最大的电信公司MTN因持有伊朗移动运营商股份，曾被美国法院裁定存在贿赂行为。

此次演习参与方包括中国、俄罗斯、南非、阿联酋，观察员国有伊朗、巴西、埃及、印尼和埃塞俄比亚。 作为金砖创始国之一的印度则选择不参加此次演习。

中国外交部发言人毛宁在1月13日的例行记者会上被问及此事时表示，建议向中方主管部门了解。 演习的作战指挥由中方负责。

西蒙斯敦演习海域不仅是航运要道，还是地缘战略焦点。 该基地北距开普敦32公里，南距好望角约10海里，历史上曾由荷兰殖民者建立，后成为英国皇家海军南大西洋舰队驻地，现今仍是南非与英国共同使用的军事基地。

此次军演科目包括舰艇通信操演、编队运动、对海打击，以及解救被劫持船舶等，旨在确保航运和海上活动的安全。

南非国防和退伍军人部副部长对美国的关注表现出淡定态度：“我们不会因为美国与一些国家存在问题就按下恐慌按钮，那些国家不是我们的敌人。 ”“让我们专注于与金砖国家合作，确保我们的海域，尤其是印度洋和大西洋的安全。 ”

尽管南非最终婉拒伊朗直接参演，但伊朗方面的回应相对克制。 南非媒体称，伊方对南非的请求表示理解，没有公开表达不满。 这种“理解”更多是一种现实妥协，而非心甘情愿。

金砖国家从经济合作向安全合作拓展的趋势在此次演习中显现。 过去，金砖国家或许只是“经济朋友圈”，但这次海上联合军演标志着金砖国家正在从经济合作、政治合作走向安全合作。

此次事件折射出许多发展中国家在当前国际格局下的共同困境。 它们一方面希望抓住金砖国家提供的多极化合作机遇，另一方面又难以摆脱美国主导的传统贸易体系带来的现实利益和安全压力。

南非的决策并非孤例。 在全球贸易通道和能源格局日益复杂的今天，许多国家都面临在主权自主与现实利益之间的艰难平衡。