让社会资本当“园小二”，让京城变“大花园”

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

如何让城市公园在保证公益性、高质量的同时更具可持续性，是个重要课题。

近日，北京市发布《关于进一步提升公园品质激发城市发展活力的若干措施》。其中，提出公园可在坚持公益属性的基础上，采取自主或委托企业运营，委托期原则上不超过5年，并鼓励社会资本开展规模化、品牌化运营。

数据显示，截至2026年初，北京全市已建成各类公园1136个，年均接待游客超5亿人次。与此同时，北京的公园建设、维护支出也越来越多，仅2025年市级财政对公园建设的专项投入就高达42亿元，主要用于生态修复、设施更新与历史名园保护。

在此背景下，如何增加商业业态、提高运营收入，在保证公益性、高质量的同时更具可持续性，成为北京公园运营面临的重要课题。

北京公园运营有天然优势

北京的公园管理得好，厕所干净、卫生条件好，这是很多游客的印象。但部分公园运营普遍存在服务项目单一等问题，这也导致公园未能充分激活自身特色资源优势，单一的业态导致游客的消费欲望低，进而制约了盈利能力的提升。

北京的公园运营有巨大的潜力尚待挖掘。北京独有的深厚文化积淀、宝贵人文和自然资源，都是北京公园运营的天然优势。

然而，出于公益要求，北京的公园票价比起外地公园动辄一两百的情况，普遍都更亲民。这也是北京公园运营收入不足的一个原因。如何利用这些资源，开发文化创意产品，提高游客的二次消费，是可以重点提升的方面。比如，国外部分公园，包括礼品店在内的二次消费收入能占到30%以上。

出于公益考虑、避免过度商业化，上世纪90年代开始，北京各市属大公园拆除了各种临时性商铺并限制经营范围，许多公园原则上只能经营包装食品。而部分公园餐饮水平低、价格高，造成游客不愿意在公园内进行餐饮消费，已成为国内公园的一个普遍痛点，其实都是可以通过引进社会资本来予以解决的。

此次，北京市发布的若干措施里，也包括明确公园符合条件的房屋可以规范出租。事实上，房屋出租曾经是部分公园重要的收入来源。但由于政策调整，很多公园只能终止出租合同，空置的房子反而需要花钱请人看管、防火、维修，成为负担。

因此，体制创新也是公园创新的源泉。通过引入先进而灵活的社会运营理念，实现“管干分开”，让专业的人干专业的事，可以避免公园人浮于事，充分激发其市场活力。

社会资本可激发公园活力

北京此次措施提出，公园可在坚持公益属性的基础上，采取自主或委托企业运营，委托期原则上不超过5年。这也是一项较为重要的政策进步。

一直以来，公园有个不成文的规矩，即与企业签订合同时不得超过3年。这导致企业不能以长远视野来进行品牌打造和运营，只能做“一锤子买卖”，更谈不上开展规模化、品牌化运营了。

引入社会资本参与公园建设与运营，可以借助企业灵活的市场化运作机制、成熟的商业资源整合能力，构建“公益+效益增值”的发展模式，激发公园的运营活力，提升品牌价值。数据表明，开展市场化运营可降低公园年度管护支出约20%—30%。

此次措施特别提出，针对不同类型的公园，实行“一园一策”。这是因为，公园类型多样，也承担着不同的功能，在引入社会资本、激发运营活力的时候，要针对公园的特点采取相应的措施，切不可盲目引进项目。

北京奥森公园将北园2000平方米配套用房出租给专业机构，打造“自然教育基地”，年举办研学活动200余场，营收超过600万元，显著改善了公园运营现状。

在北京，龙潭中湖公园是先行开展企业化运营试点较成功的一家公园，按照“双效运营”、社会力量共同参与的运营管理模式，全年活动不断线，兼具“生态优势”与“运动特色”，已经成为一座充满活力与创新的城市绿色空间。

公园运营是一门学问，成功的公园往往离不开多元创新的运营。随着此次鼓励社会资本参与运营等措施的逐步落实，北京的公园建设将更上一层楼，不仅高质量地服务于广大市民，更将推动美丽北京建设，让首都成为一个大花园。