上海新政激活六大行业吸金潜力，金融创新将成促消费重要手段

顶级的体育赛事、优质的博物馆展览，往往能带来数十亿元，甚至数百亿元的城市综合消费，高品质服务业正显示出巨大吸金力。

近日，《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》（下称《若干措施》）印发，共提出28条政策举措，瞄准金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六大行业领域，旨在从优化供给和扩大消费两端共同发力，加快培育服务供给和消费需求的新增长点。

上海市发展改革研究院副院长马海倩对第一财经表示，此次新政突出系统性联动，指向性明确，更强调供给端的“品质竞争”，推动服务业从规模扩张转向价值提升，释放出以质促消、以消带产的政策信号。

此外，与以往更多作为配套工具不同，此次政策将金融直接纳入促消费的核心抓手，提出从个人消费金融、保险产品创新、服务业经营主体金融支持，以及消费基础设施金融支持四个维度全面发力。

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打通供需循环

上海社科院经济研究所所长沈开艳告诉第一财经，《若干措施》表明，上海促消费的战略重心从原来着眼于短期刺激的战术性举措，转向致力于服务业提质和消费扩容联动互促的长期战略性布局。

党的二十届四中全会要求，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，释放服务消费潜力。

作为上海市经济发展的重要支撑，服务业和消费在2025年以来呈现良好的增长态势。2025年前三季度服务业增加值增长5.9%，1~11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平。对上海而言，促进服务业和消费联动发展，既是稳增长、促发展的现实需要，也是扩内需、惠民生的有力支撑。

在马海倩看来，当前的服务业面临供给结构滞后于消费升级、部分行业标准化不足等挑战，消费端则存在预期不稳、场景不足等问题。二者联动可形成“供给升级—消费提振—产业增收—再投资”的良性循环，尤其通过文旅体展等融合业态，有望激发跨领域消费乘数效应，增强经济内生动能。

沈开艳也认为，当前不管是服务业还是消费提振，面临的挑战主要在于供需错配。为此，上海一方面将促消费的重心转向系统性联动的长期布局，另一方面也把注意力放在了供给侧的提质增效上，以更好匹配消费升级的需求。在联动中，不仅要打破行业壁垒，推动多领域深度融合，还要构建“服务+消费”的生态闭环，发挥叠加效应。

《若干措施》围绕服务业与消费联动发展的重点领域，聚焦优质供给、增量领域和薄弱环节，强化服务业改革创新和供给提质，进一步发挥服务业在促消费中的积极作用。

此次新政突出“三个强化”，即强化服务业提质增效、强化促消费牵引带动、强化服务业和消费联动，其中明确要畅通供需循环的卡点堵点，加强消费金融、品牌认证、检验检测、信用体系等对消费的支撑，增强文旅商体展联动、平台经济、交通出行等线上线下赋能，培育消费新场景，提升消费活跃度。

复旦大学消费市场大数据实验室主任、复旦大学社会发展与公共政策学院副院长张伊娜教授对第一财经表示，与以往政策相比，本次措施的突出亮点可概括为三个方面：一是在发展方向上强调系统性联动，将“服务业提质增效”与“消费提振扩容”紧密结合，强调两者互为动力，推动产业升级与消费升级协同发展。二是在推进方式上突出数字化与融合化，注重以数字技术赋能服务业转型，并通过“服务+制造”“文商旅体展”等跨界融合积极培育新业态、新场景。三是在实施方法上注重供需对接与品质引领，着力以高品质服务供给引导消费需求升级，如通过首发经济、健康消费、绿色消费等方式，全面提升城市生活体验与服务消费能级。

为了落地见效，张伊娜表示，要让数据赋能决策，比如建立服务业与消费联动统计监测体系，为政策动态调整与效果评估提供实证依据，实现精准调控与前瞻布局；也要让人才与标准行形成支撑，包括加强高端服务人才的引进、培养与储备，同时加快建立健全服务消费领域的标准、评价与认证体系；同时包容审慎监管，其中对新业态新模式实施包容审慎监管，设置“弹性监管空间”与安全容错机制，在规范发展中鼓励大胆创新与试点突破。

02

聚焦六大行业

《若干措施》瞄准了金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六个行业领域。据测算，这六大行业增加值合计占上海服务业比重约六成，相关服务零售额占服务消费比重约七成，是联动发展的核心阵地。

马海倩提出，《若干措施》是上海第一次把“金融—平台—交通—文体—生活服务—标准认证”六大板块形成了闭环政策链。

近年来，平台经济增长强劲，平台企业也是连接生产服务商和消费者的关键节点。《若干措施》明确，促进电商平台从“低价竞争”转向“品质竞争”，鼓励其向线下实体消费和品质消费引流。

交通出行决定了国内游客对上海消费的第一印象。在交通出行服务方面，上海提出要通过精细化的管理提升交通服务品质，开发多样化的产品满足多元需求，打造业态丰富的交通枢纽，推动“旅客流”和“消费流”双向赋能。

面对文博演艺、体育赛事等市场需求的显著攀升，消费市场对优质产品供给的期待较高，这也成为此次举措着墨的重点。《若干措施》提出5条举措，包括丰富文博演艺供给，支持相关场馆举办更多高水平收费特展；放大体育赛事溢出效应；促进游戏电竞产业发展；支持微短剧优质内容创作；加强文旅商体展联动。

此前上海博物馆举办的“金字塔之巅：古埃及文明大展”，创下了全球单个收费特展参观纪录，不仅接待观众逾277万人次，实现门票和文创周边产品总收入超7.6亿元，而且带动城市综合消费超过350亿元。另外，为了支持举办大型户外音乐节，浦东新区仅用3个月左右时间完成前滩体育公园、世博文化公园等室外场地技术改造，拓展了大型户外演出场地空间。

数据还显示，2025年上海市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天。比如，2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元。同时，2025年上海电竞产业收入居全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市。

根据《若干措施》，上海生活性服务业的提升将迈向高品质、多样化和便利化，包括推进员工制家政企业建设、增加养老机构双人间床位供给、在医疗机构全面推广“免陪照护”服务试点等。

沈开艳认为，此次新政还强化了制度保障，从政策支持转向了“制度+市场”的双轮驱动，试图利用规范的监管、标准和信用体系，来营造可持续发展的环境。

《若干措施》提出了加强品牌认证、健全标准体系、提升检验检测服务能力、健全消费信用体系等4项举措。2024年上海检验检测行业营收近400亿元，机构数量超过1300家，是全国检验检测认证行业的高地。接下来将强化检验检测认证行业和信用体系对消费的支撑助力，健全商品和服务消费的品牌认证、标准体系和检验检测服务，提升权威性和认可度。

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消费金融供需两端齐发力

作为服务消费的重要内容，金融创新支撑并撬动着消费与产业的发展。为此，《若干措施》强调推动“消费场景+消费金融”的深度融合，支持开发更多贴合养老、财富管理、商业保险等需求的消费信贷和保险产品，以金融新供给激发行业增量与消费新需求，同时加强对经营主体和消费基础设施的金融支持。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经分析称，金融在本轮政策中的定位有所调整，从配套支持工具逐步向促进消费的重要手段转变。从文件内容看，金融功能主要体现在三个方面：一是通过消费信贷产品为消费者提供支付便利，降低大额消费的即期支付压力；二是为服务业经营主体提供融资支持，缓解其资金周转困难；三是通过场景合作促进供需对接。这种定位调整与当前服务消费占比提升、消费结构升级的趋势相关。

在具体操作层面，《若干措施》提出，落实个人消费贷款贴息，优化汽车贷款流程，合理确定贷款比例、期限与利率，同时鼓励在绿色智能家居及大宗消费领域推出定制化信贷产品。此外，通过推动个人消费贷款和信用卡零售资产证券化，盘活存量信贷资源，也被视为提升金融支持可持续性的关键路径。

业内人士表示，《若干措施》通过消费信贷为消费者提供支付便利，缓解大额或阶段性集中消费带来的即期资金压力，这一定位变化，反映出政策层面对服务消费扩容的现实考量。曾刚分析称，这类政策体现出“双向支持”的思路：一方面通过贴息和流程优化降低消费金融成本，缓解居民即期支付压力；另一方面向服务业经营主体提供融资支持，缓解其资金周转困难。

多位银行业内人士向第一财经记者表示，《若干措施》为消费信贷业务提供了更明确的制度空间。通过与具体消费场景深度结合，银行不仅可以提升客户体验，也有助于推动零售信贷从单一融资工具向场景化、个性化服务转型。

来源 | 第一财经

排版 | 蒲云涛