拱墅：开局之年，“三驾马车”谋定破立之路

来源：浙江日报

　　五年看头年，全局看开局。

　　1月7日，杭州市拱墅区召开区委一届九次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议，以凝聚共识、谋定开篇的姿态，进一步动员全区上下深入践行“八八战略”，并明确锚定“十五五”总目标——高水平打造时尚之都、数字新城、运河明珠，勇当建设世界一流社会主义现代化国际大都市排头兵。

　　目标已然明晰，路径如何铺就？作为全省“商贸第一区”，拱墅要如何在中国式现代化大场景中找准定位，既彰显商贸优势特质，又主动融入全局发展，真正实现担当作为？面对产业转型攻坚突破的关键期，如何破解转型过程中可能出现的“空转”内耗与“失速”风险，确保转型阵痛转化为发展动能？更核心的是，如何在众多发力方向中找准抓实核心抓手，以纲举目张之势确保“十五五”开好局、起好步，为五年发展筑牢根基？

　　梳理开年以来拱墅陆续释放的信号，尤其是区委全会后的一系列部署，可以发现该区正以新“三驾马车”为重要牵引，聚焦三组关键词破局开篇：一是在“固本”与“破局”之间寻找平衡之道，既依托新型消费夯实传统商贸优势根基，又借高水平对外开放拓展发展新空间；二是在“发展轴”与“民生圈”之间写好融合文章，让有效投资既服务于产业布局与经济廊道建设，又精准赋能公共服务升级；三是在“顶层设计”与“基层实践”之间搭好转化桥梁，确保围绕新“三驾马车”谋划的发展蓝图，能高效转化为项目落地、场景营造的基层实效。

　　新“三驾马车”不是三条平行线，而是互相支撑、互相放大的新增长体系。走进拱墅，你看到的绝非停留于纸面的蓝图规划，而是一个个正在发生的践行现场。

　　■ 柳景春 詹丽华 王一鸣

　　“固本”与“破局”

　　2025年拱墅地区生产总值预计突破2300亿元，经济总量稳居浙江第一方阵。聚力产业转型升级，拱墅以杭州大运河数智未来城高新技术产业园区为核心，打造智慧网谷、北部软件园、康桥工业园、石塘产业园、杭钢产业园等产业空间，“十四五”期间拱墅高新技术产业投资、制造业投资年均分别增长14%、23.3%，完成固定资产投资超3800亿元，较“十三五”期间增长33%，综合实力迈上新台阶。

　　可见拱墅提出的商贸金融、数字经济、生命健康、电竞文娱、新制造“1+4”产业主赛道并非对新兴产业风口的盲目追逐，而是在“固本”与“破局”之间的审慎抉择。

　　所谓“固本”，是稳住商贸金融这一优势支柱产业的根基。作为全省“商贸第一区”，以大武林、大运河、新天地、大和平四大商圈为核心，构建世界级地标商圈矩阵，是拱墅区域经济的“压舱石”。这也是拱墅在“十五五”发展中将“进一步提升商圈能级，推动浙江商贸消费第一中心攀新峰，在杭州打造引领全国消费转型升级高地上挑大梁、做表率”，作为“坚定不移”重要目标之一的原因。

　　所谓“破局”，是破解传统产业附加值低、抗风险能力弱的短板，瞄准数字经济等四大新兴赛道突围。转型之路从来不是一片坦途，拱墅也清醒地认识到，产业升级的核心命题并非简单的“以旧换新”，而是纵深推进、协同发展。

　　现实的挑战在于：拱墅要如何通过强化产业根基，培育优质企业，打造不可替代的核心优势？

　　几天前，恒隆地产宣布，杭州恒隆广场迎来其办公楼首位租户——新航道正式入驻，五座甲级办公楼中的E座实现全楼100%租赁。这不仅是一笔租赁合同，而是市场用真金白银投票：真正的核心资产从来不缺追随者。

　　武林商圈的价值，正在于“不可替代”。而在拱墅的谋划里，新型消费由“物的消费”向“人的消费”转型也从这里开始。2026年，通过加速恒隆广场、嘉里城等重磅项目开业，拱墅将持续集聚国际国内品牌首店、旗舰店，并精心推进武林商圈周边坊巷的“微改精提”，凭借全省首批高能级服务业创新发展区的先发优势，将其打造成“时尚之都”的核心引擎与先锋力量，在杭州建设全国消费转型升级高地中先做表率。这既是“固本”也是“破局”。

　　“发展轴”与“民生圈”

　　不久前，拱墅发布了一组文旅消费的最新数据，其中有两个消费场景表现尤其亮眼：一是运河体育公园，2025年该园区举办了十余场明星演唱会及国潮音乐节，累计吸引观众超10万人次，平均上座率超88%，单场演唱会票房收入可达约400万元；二是杭钢公园，截至2025年12月该园已举办8场万人级音乐活动、48场现场演出。

　　如果把这两个场景放在更宽广的空间坐标之下，你能清晰地看到一条发展主轴——大运河。2025年11月，《杭州市拱墅区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）获批，发布了拱墅“一河串三心、四轴联六片”的规划蓝图，其中“一河”即大运河，“三心”即武林湖滨、拱宸桥及运河城北三大城市中心。

　　城市空间的重构，最终目的是让发展成果更好地惠及人民群众。这份《规划》的巧思在于打破南北片区发展不均衡的壁垒：北部地区依托大城北开发建设，推进京杭大运河博物院、大运河杭钢工业旧址综保项目等重点项目，通过77个产业、民生、基础设施提升项目，推动核心区精彩蝶变；南部老城区则聚焦15分钟生活圈优化，补齐教育、医疗等设施短板。这种“南北协同、各有侧重”的规划逻辑，背后是对“共同富裕”理念的空间诠释：发展不能只追求“亮点纷呈”，更要实现“全域均衡”。

　　如果说发展轴规划是“大写意”，那么更具思辨价值的是，拱墅将大运河国家文化公园建设与生态惠民深度绑定，保留工业遗迹进行创意改造，推进博物馆群建设与数字化展演，实现了“文化保护—生态改善—民生惠及”的良性循环。这种“把历史文脉转化为民生资产”的实践，用行动回答了“如何让城市发展既有厚度又有温度”的治理命题。

　　从运河体育公园、杭钢公园越来越强的消费吸引力可见，新兴的运河城北中心正在崛起，而拱墅以发展轴串联产业资源、构建经济廊道核心载体的空间布局思路将在新征程上进一步显现成效。

　　“顶层设计”与“基层实践”

　　“不搞简单复刻，要做精准转化”，这是拱墅区落实中央和省市重要部署的核心思路，也是基层治理能力的关键体现。

　　“十五五”规划开局之年，拱墅区明确提出，要找准抓实攻坚发力点，加快推动“十五五”发展在关键领域实现更大突破。其中第一个被提及的“发力点”就是打造人工智能“中国算谷”。

　　为何选择人工智能作为突破口？这也符合拱墅将顶层设计与区域禀赋精准匹配、精准转化的布局逻辑：一方面，大运河数智未来城高新技术产业园区已形成数字经济产业基础，具备算力支撑与企业集聚优势；另一方面，人工智能能快速赋能传统商贸、文旅等拱墅优势产业，实现“新兴技术+传统优势”的双向赋能；与此同时，拱墅已经集聚DeepSeek、捷配、托普云农、润达医疗等大模型部落，有利于构建“政策引导—平台支撑—企业落地”的闭环体系，确保创新战略不悬空。

　　展望未来，长三角一体化发展的战略机遇与杭州“建设人工智能创新发展第一城”的新目标，为拱墅区提供了广阔的发展空间。而梳理拱墅在开局之年系列部署与考量，背后始终贯穿着一条清晰的主线——不贪一时之功、不图短期之效，而是以持续发力、久久为功的务实举措，为拱墅在长周期内高质量发展蓄势赋能。这种“延续核心逻辑+创新推进路径”的策略，既确保了施政方向的稳定性，又为应对新问题预留了空间。

　　运河潮涌，奔腾向前，拱墅区的这份治理答卷，仍在续写，其后续的实践成效与路径调整，值得持续关注与深思。

　　图片由拱墅区委宣传部提供