耕地一年两熟甚至三熟都可行，可印度人为何还是吃不饱？

每天要给8亿人发口粮，却还有2亿人在挨饿。更魔幻的是，自家民众还在饿肚子，印度却在一个劲儿地出口大米。明明握着老天爷赏饭吃的种地条件——1.6亿公顷耕地，恒河、印度河滋养着大片农田，大部分地区属热带季风气候，全年无寒冬，耕地一年两熟甚至三熟都可行，可印度人为何还是吃不饱？问题，就出在这“分粮”上。

听着给8亿人发粮是件好事，可从身份门槛到层层贪腐，分粮最终变成了“劫贫济富”。印度的粮食分配依靠靶向公共分配系统，核心是配给卡，75%的农村人口和50%的城市人口能凭卡领取免费或低价粮。但这张卡的身份认证门槛高得离谱，直接把最需要粮食的穷人挡在了门外。

印度有一大群“黑户”，偏远地区的底层贫民、游牧族、贫民窟居民，没户籍、没财产证明，根本办不了配给卡，连领粮的资格都没有。这类隐形人口占总人口的15%~20%，数量刚好和2亿饥饿人口对上号。

领不到粮就算了，更过分的是分配环节的贪腐。印度审计总署查出，即便是监管相对严格的校园午餐计划，也普遍存在小麦浪费、运输商缺斤短两、虚报费用的猫腻。到了粮食分配领域，高种姓群体与地方官员勾结，伪造身份冒充灾民办卡，大量套取低价粮；有的官员直接收红包，给粮食经销商开绿灯，让他们优先挑选优质粮。

粮食从中央到地方，层层扒皮成了潜规则，平均两袋粮就会被截留一袋。这些被截留的粮食，最后全通过黑市高价卖给没卡的穷人，形成了“政府发粮、官员截留、黑市倒卖”的黑色产业链。

印度也曾想搞数字化监管，推出了“我的口粮2.0”“粮食助手”等手机APP，可现实里的数字鸿沟摆在那儿：好多平民既不会用APP，也没有网络。更何况，部分地方官员为保住既得利益，还会篡改后台数据、掩盖真相。数字化改革推进不了，分配漏洞补不上，粮食被截留的事儿也就越来越严重。

如果说分配体系的溃烂是印度人吃不饱的直接原因，那生产端的隐患，就是一颗定时炸弹。印度全国有109个农业区县属于极高脆弱地区，201个为高度脆弱地区，干旱、洪涝轮番侵袭。全国60%以上的耕地靠天吃饭，而为了赚出口钱，大片土地还被用来种植棉花、蔗糖等经济作物。

去年数据显示，水稻播种面积比上年减少1.09万公顷，豆类减少7.52万公顷，粮食产量越来越没保障。再加上农业基础设施薄弱，没有像样的水利设施，粮仓更是简陋，大多不防雨、不防潮、不防虫，大量粮食在仓库里就发霉变质。

更糟的是，农村交通条件落后，一到下雨天就泥泞不堪，粮食运不出去；新鲜蔬菜没有冷链物流，摘下来三天就烂掉，每年烂掉的蔬菜，数量都够养活2亿人。

对此，印度政府也曾出台对策，推出“国家粮食安全与营养使命”，想推广抗逆作物、给农民传授技术、提高粮食产量。可政策执行起来，大量农业补贴落进了大农场主和高种姓群体手里，底层小农啥也捞不着；农民培训、种子分发等配套服务跟不上，好多抗逆技术根本用不起来。去年印度小麦播种面积虽比上年有所增加，但单产却没上去。

其实，印度这些改革全是治标不治本，根源还是社会结构的问题。种姓制度和贫富分化，就是两座跨不过去的大山。高种姓群体占据着土地、权力、财富等核心资源，而占人口50%以上的低种姓和贱民，连平等发展的机会都没有。

粮食分配里的种姓歧视更是明晃晃的：低种姓群体就算有配给卡，也得排到最后，拿到的全是发霉变质的粮食。这些年，印度有些邦开展种姓普查，比哈尔邦查出“其他落后阶级”和“极端落后阶级”加起来，占邦内人口的63%，远超全国27%的配额比例。这组数据，摆明了低种姓人口多却资源少的残酷真相。

与此同时，印度政府把大量资源投入军事、航天等领域，压根儿不管农业基础设施建设和农村民生，对粮食分配中的腐败问题下不了狠手，也不主动调控贫富分化。这种操作，让印度的粮食困局陷入了“越救济越饥饿”的死循环——政府发的粮越多，被截胡倒卖的就越多，底层民众就越饿。