执法者剖析食品贴牌生产违法“陷阱”

□ 赵宗祥

近期，涉及“同仁堂”品牌的“南极磷虾油”事件持续引发社会关注。

随着舆情发酵，北京同仁堂集团通过官方微博正式向消费者致歉，并宣布启动“零容忍”品牌严管专项行动。

北京同仁堂集团党委副书记、总经理邸淑兵表示，将坚决杜绝一切违规使用“同仁堂”品牌的行为，在全系统范围内开展针对贴牌业务、产品质量、商标使用、委托加工、股权控制、电商运营及宣传推广等环节的专项排查，并限期彻底整改到位。

该事件也再次将“食品贴牌生产”推至舆论焦点。

那么，食品贴牌生产中存在哪些违法形式？对此，中国食品安全网专访了基层食品稽查执法人员李先生，就相关问题进行解答。

问：什么是食品违法贴牌生产？

答：食品违法贴牌生产，是指委托方与生产方在食品生产加工过程中，违反法律法规关于资质、标签、合同约定或生产规范等要求，通过虚构、冒用、滥用信息或资质等方式进行产品生产并销售的行为。其核心是“信息欺诈”与“资质滥用”，目的在于伪造信息、规避监管、降低成本，对食品安全、市场秩序和消费者权益构成严重威胁。按照主体资质和合约关系分类，违法贴牌的表现形式有“超范围”型、“黑窝点”型等。

问：“超范围”型违法贴牌主要有哪些表现形式？

答：表现形式分为两类。一是委托方超范围，即品牌方的食品经营许可项目类别不包括其委托生产的食品项目类别；二是受托方超范围，即生产厂家（被委托方）的食品生产许可证副本载明的食品类别和品种明细应当包括受托生产的食品类别和品种，但仍接受委托进行生产。例如：一家仅有饮料生产资质的企业，违规接受委托生产肉制品。

问：什么是“黑窝点”型违法贴牌？

答：这类违法行为多为品牌方或中间商委托完全无任何生产经营资质的“黑作坊”、地下窝点进行生产，然后贴上合法品牌的标签进入市场。这是性质最为恶劣的违法贴牌形式。实际上就是我们俗称的假冒伪劣产品，也是监管部门重点打击的严重违法行为。

问：什么是“一号多用”或“套牌”行为？

答：就是将一个合法的食品生产许可证编号，非法套用于多个不同品牌、不同配方的产品，甚至用于其他企业生产的产品上。其目的是为非法生产的产品披上合法的“外衣”，欺骗监管部门和消费者。

问：贴牌生产中虚假标注产地、来源的表现形式？

答：这类违法行为表现形式多样，主要通过欺骗性标签误导消费者，常见形式包括以下几类：一是将实际在条件较差、成本较低地区生产的产品，虚假标注或声称为知名产区或优质来源地。例如：将普通池塘养殖的螃蟹，贴上“阳澄湖大闸蟹”的防伪标识进行销售。二是将国内生产的食品在标签上标注虚假的原产国。例如：宣称为俄罗斯进口食品但实际为中国生产。三是模仿知名品牌商标、名称或包装设计，通过形近字、相似图案等“山寨”手段误导消费者。例如：包装上使用与知名品牌高度相似的标识。四是将廉价原料掺入食品并虚假标注来源。

问：什么是“狸猫换太子”式的贴牌生产？

答：这个问题问得好！这类违法行为通常是委托合同和产品标签均注明由A企业（通常是知名大厂）生产，但A企业却擅自将订单转包或私自交给设备、管理较差的B企业（甚至小作坊）实际生产。此类行为性质恶劣，危害性大，既严重损害了知名企业的声誉，又严重侵害了消费者的权益。

问：“原辅料偷梁换柱”指的是什么？

答：就是生产方不按合同规定使用指定品牌、等级或产地的原料，为降低成本，在实际生产中使用了廉价、劣质甚至不合格的原料。

问：“配方工艺擅自变更”有哪些表现？

答：通常体现为受托方不严格按照向监管部门备案的，或与委托方约定的产品配方、工艺流程进行生产。比如减少有效成分含量、增加未备案的食品添加剂，或者简化生产工艺流程，省略杀菌、提纯等关键环节。

问：如何理解“真假混卖”与“窜货改标”？

答：就是在同一条生产线上，既生产正规产品，也暗中生产使用劣质原料的“假货”，并采用相同或高度仿冒的包装，或者将销往低价渠道的产品，通过更换标签的方式，投入高价渠道销售。

问：什么是“贴牌进口”或“伪洋牌”？

答：就是产品实际在国内生产，通过委托境外空壳公司注册商标并授权，再以“进口食品”名义贴牌销回国内；或直接伪造进口食品的中文标签、检疫合格证明等文件。

问：食品违法贴牌生产主要有哪些危害？

答：一是食品安全风险。例如：生产环境、原料、过程失控，易导致微生物超标、非法添加、污染物超标等问题。二是破坏市场秩序，严重侵害合法企业和品牌的权益。三是欺诈消费者，侵犯消费者的知情权与公平交易权。四是增加监管难度。例如：虚假信息导致问题产品溯源困难，责任主体难以认定。

问：消费者和监管部门应如何应对？

答：消费者应优先选择信誉良好的品牌，购买时仔细核对产品标签上的生产者名称、地址、生产许可证编号（SC）是否清晰、可追溯，对宣传话术保持理性判断。监管部门应持续通过“一品一码”溯源体系、飞行检查、标签专项整治等监管举措，严厉打击食品违法贴牌生产行为。

（应受访单位及受访者要求，进行匿名展现）