蒙古国终于松口，说出隐藏18年的秘密，或将对中俄“言听计从”？

中蒙合作迎来好消息，一条拖延了18年的跨境铁路终于开工了，当时的蒙古总理奥云额尔登当场解释了“为什么拖了这么久”，还顺势表态，涉及到铁路和能源的重要合作，蒙古国会按照与中国、俄罗斯达成的协议进行，不会再拖延。

这条铁路就是甘其毛都至嘎舒苏海图跨境铁路，中蒙之间第二条跨境铁路项目，线路全长不到10公里，跨境部分依靠桥梁连接，计划于2027年建成通车。

它很短，但是扎在中蒙能源合作的重要位置上。

图 | 中蒙第二条跨境铁路动画演示

很多人疑惑，不到10公里，有必要吗？事实上是很有必要的。

因为不是给游客看的，而是给煤炭走的，塔温陶勒盖煤矿位于蒙古国南戈壁省，是蒙古国最重要的煤炭生产基地之一，矿在那儿，买方在那儿，中间的就是“怎么把煤运出去”。

过去没有铁路，矿区煤炭只能用卡车运到口岸，终点是位于中国内蒙古甘其毛都口岸。

该口岸在煤炭进口方面占据重要地位，公开数据显示，该口岸长期保持较高的通关量和贸易额，到2025年初累计进口煤炭已经突破了千万吨级。口岸能力很强，但是运力被公路限制住了。

图 | 塔温陶勒盖煤矿

卡车运煤的事情，蒙古人自己心里明白，运量上不去，成本降不下来，一有路况差的地方就堵车，发生事故的风险也大。

煤炭在路上跑的时间长了，管理链条变长，丢失、被盗、扯皮的空间也就出来了，煤是资源，但还是把东西倒进了漏水的桶里。

中方推动修建铁路不是一天两天的事情，但是蒙古方面长期以来并没有太大的兴趣，该项目一搁置就是18年。

直到这次开工仪式的时候，奥云额尔登才把“拖延的秘密”放到台面上，他把阻力分为三部分，煤矿所有权之争、铁路轨距不合、外来力量干涉合作。

图 | 前任蒙古总理奥云额尔登

煤矿所有权之争，是最“蒙古式”的现实，塔温陶勒盖牵涉到的利益太大，谁控制了运输通道，谁就掌握了话语权，铁路一旦建成，货流走向就固定了，收益分配也就需要重新计算了。

因为内部谈不拢，所以铁路只能停在图纸上。

轨距争议看似是技术问题，实际上却是方向问题，轨距选择哪种，并不是怎么铺的问题，而是铁路未来往哪条路发展的问题。

蒙古夹在两个大国之间，每一步都怕被打上标签，怕被说成站队，所以技术议题被政治化了，会议可以开，但是决定总是拖拖拉拉地拖不下来。

图 | 中国内蒙古甘其毛都口岸

使项目变成“18年难题”的，主要是由于外部势力的长久搅扰，奥云额尔登没有点名，但是把“国外势力抱狭隘立场、干扰蒙古煤炭市场与外界合作”说得很重要。有人不想让蒙古国把资源通道修得太顺，也不想让蒙古国把合作对象锁得太死。

为什么外部干扰有效？蒙古煤炭出口的方向，涉及的是市场的、价格的、谈判筹码的问题。

通道越不稳定，蒙古就越容易被别人牵着鼻子走；通道一旦稳定之后，煤炭就可以按照规模出海，议价的空间就会发生变化，别人插手的空间也就变小了。

图 | 蒙古煤矿

也就能理解这次开工被视作“态度转变”的原因了，这不是一条容易走的路，必须把“运输命门”把握在自己手里。

更重要的是，工程已经不再只是剪彩了，跨境铁路桥梁已经进入了实质性的施工阶段，打桩、基础等工作开始进行，这意味着项目由“可谈”变成了“在干”。

奥云额尔登还给中俄两国吃了一颗定心丸，蒙古国会积极参加并执行与中国、俄罗斯签订的铁路、天然气管道等三项协议。

图 | 俄罗斯总统普京

说的很顺从，实际上是为了减少折返跑，按照协议的节奏来走，对于中俄而言，所求的就是稳定，而对于蒙古国而言，则是用不确定变成了现实的利益。

收益有多现实呢？根据公开资料，该铁路建成之后年运输量预计可以达到3000万吨，3000万吨是怎样的概念呢？

这意味着蒙古煤炭出口不再受卡车车队的限制，口岸压力可以更好地控制，供应节奏更加稳定，煤炭价格谈判也更有底气，铁路越稳定，矿就越有价值。

图 | 蒙古总理赞丹沙塔尔

这条线并不是孤立存在的，它是处在中蒙俄经济走廊这个大背景之下的，区域铁路网越发达，物流就越顺畅，通道的价值也就越大。

对蒙古而言，过去是“夹在中间”，现在是“连接起来”，把自己融入到通道之中，自然就和以前不一样了。

蒙古方把这条铁路看作是中蒙友好关系的新里程碑，把问题搁置在建设过程中，把不确定因素限制在协议之内。

图 | 中蒙合作会议

18年没有开工，并不是修不成了，而是因为利益、方向以及外界的压力这三股力量牵制着，现在三股绳松了一点，铁路就可以继续前进了。

不到十公里的铁路，到底又能把谁的手捆住呢？根据奥云额尔登公开表态来看，蒙古把关键通道押在了可落地的合作上，工程在推进、运量有目标、三边协议在执行，之后就看铁路通车之后的货流能不能把承诺变成现实。