欧盟—南共市自贸协定向正式签署迈进

在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，人们走过一家蔬果店。（新华社发）

欧盟成员国代表近日投票通过欧盟—南方共同市场（南共市）自由贸易协定，为双方正式签署该协定铺平道路。该协定已成为观察欧盟与南美关系走向的重要窗口，不仅将重塑跨大西洋贸易结构，也可能对多边贸易体系与全球供应链格局产生外溢影响，其实际成效将在未来数年乃至更长时间内逐步显现。

1月9日，欧盟成员国代表投票通过欧盟—南方共同市场（南共市）自由贸易协定，这一决定宣告双方长达多年的谈判画上了句号，为双方正式签署该协定铺平道路。

南共市成员包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭，欧盟目前是其第二大货物贸易伙伴，2024年占其贸易总额的近17%。

协定全面生效尚需欧洲议会同意，成员国也需完成国内批准程序，但其战略意义与利益格局已在欧盟与南美两端引起强烈反响。支持者称其为“历史性突破”，反对者提醒其有着“不容忽视的代价”。

欧盟与南共市自贸协定谈判始于1999年，于2024年12月成功完成。根据框架设计，协定由两部分组成：一是《欧盟—南方共同市场伙伴关系协定》（EMPA），涵盖政治、合作与贸易规则；二是《欧盟—南方共同市场临时贸易协定》（iTA），用于在全面协定生效前，提前实施贸易自由化安排。欧盟方面强调，两项协定共同为深化跨区域贸易投资提供制度支柱，并包含应对市场扰动的保障条款。

就具体内容而言，协定将分阶段取消大部分工业品和服务贸易关税；推动投资便利化，减少跨境服务贸易壁垒，特别是在数字服务和金融服务领域；政府采购条款将允许欧盟企业参与南共市国家的公共招标。总体来看，欧盟企业可更便捷地进入南美市场，而南共市成员国对欧盟出口也将获得更优惠待遇。

欧盟方面，领导人与行业团体迅速作出表态。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格强调，该协定是强化现有国际法律秩序的关键支柱，它明确拒绝“强者为王”的逻辑。欧盟委员会主席冯德莱恩评价称，该协定“将促进繁荣并创造无限机遇。”成员国层面，德国立场尤为明确。德国总理弗里德里希·默茨表示，该协定不仅对德国有利，对整个欧洲都有利。

南共市成员国同样将这一批准视为重大信号。巴西总统卢拉强调，在单边主义与保护主义盛行的背景下，协定“发出支持国际贸易作为增长引擎的明确信号”。

与支持声音形成鲜明对照，反对意见同样尖锐而具体。以欧盟最大的农业生产国法国为首的反对者表示，该协定将大幅增加牛肉、家禽和糖等廉价食品进口，从而损害境内农民的利益。在协定即将签署之际，法国宣布暂停进口南美鳄梨等使用欧盟禁用物质处理的农产品。法国农业经营者工会联合会不断强调，协定的签署可能会引发“更大规模的抗议”。

环保组织的批评更加直接。巴西雨林保护活动人士巴蒂斯塔表示，这是一项有害的协定，它将损害各国应对气候紧急状况和实现公正转型的努力。反对人士认为，该协定鼓励从欧洲进口汽车、塑料和杀虫剂等高污染、危害健康的商品到拉丁美洲，而换取的商品往往来自被砍伐的森林地区。

为回应批评与争议，欧盟委员会宣布一揽子配套措施，包括对敏感农产品设置保障与暂停机制、加强农药残留等进口管控、设立危机基金、加快对农民的直接支持，以及在部分领域降低生产要素成本等。相关官员强调：“自由贸易不意味着放弃监管，我们将保护受到冲击的群体。”这些表态在一定程度上缓和了部分成员国的反对态度。

协定带来的收益与代价已初步显现。对欧盟而言，工业与制造业明显受益，尤其是汽车、机械制造、航空等高附加值行业。对南共市成员国而言，农牧业、矿产和初级加工品出口将明显增长，并有望吸引外资与技术合作。

在程序上，协定前景仍取决于多层级政治进程。接下来需要完成正式签署，随后提交欧洲议会进行表决，并在成员国国内批准。多名欧洲议会议员已公开表示将“要求强化环保与社会条款”，甚至“不排除投反对票”。南共市成员国内也将面临产业部门与社会组织的利益博弈。

从全球层面观察，这一协定不仅是区域贸易安排，更具有地缘政治含义。其一，它被视为对保护主义浪潮的回应，展示大型贸易集团推进规则型合作的能力；其二，它可能推动亚太、非洲等地区的自由贸易谈判进程；其三，在大国竞争格局更趋复杂的背景下，它有助于欧盟与南美共同分散外部风险，拓展战略空间。

可以预见的是，围绕开放与保护、公平与效率、增长与绿色转型的讨论仍将延续，但无论是支持还是质疑，这项协定已成为观察欧盟与南美关系走向的重要窗口，不仅将重塑跨大西洋贸易结构，也可能对多边贸易体系与全球供应链格局产生外溢影响，其实际成效将在未来数年乃至更长时间内逐步显现。（经济日报记者 蔡 淳）