一站综治穗岁平安——广州深化综治中心规范化建设绘就共建共治共享“同心圆”

走出综治中心大门，段阿姨原本紧锁的眉头舒展开来。

十几天前，她被轿车撞伤，车主只同意支付医疗费，对误工费不愿赔偿，双方由此产生纠纷。

今年元旦前，段阿姨到广东省广州市海珠区综治中心求助。综治中心驻点法官陈美贤指导她收集证据，并组织调解，当天就达成调解协议，车主同意支付其900元误工费。

这是广州市各级综治中心化解矛盾纠纷的一个缩影。

“我市不断夯实综治中心在社会治安综合治理体系中的基础地位，推动实现‘一个中心管平安’、群众化解矛盾‘最多跑一地’。”广州市委常委、政法委书记孙太平告诉《法治日报》记者，广州市全面推进综治中心规范化建设，截至2025年底，已构建起以市综治中心为龙头、11个区综治中心为枢纽、177个镇（街）综治中心为根基的社会治安综合治理新格局。

建强中枢凝聚合力

“多亏你们及时化解了这场纠纷，让我们至少避免了2000万元的损失。”在南沙区黄阁镇综治中心，某物流公司代表送来一面锦旗，感谢该中心及时化解了其与合作公司之间的纠纷。

去年5月，某运输服务公司扣留了该物流公司价值逾千万元的货物，要求对方支付经营损失及运输费。而物流公司这批货必须按期送达，否则将受到巨额罚款。为此，物流公司组织人员欲夺回货物，遭运输公司阻拦，双方人员发生冲突。

接报后，黄阁镇综治中心立即启动部门联动机制，组织镇平安法治办、司法所、派出所、顾问律师组成调解小组，介入调处。

由于该纠纷还涉及第三方债权债务、调度货柜等复杂问题，导致调解工作一波三折，谈判差点破裂。经调解小组耐心抽丝剥茧、不断优化协商方案，最终促成双方签订调解协议。至调解小组介入的第3天，协议便履行完毕，某运输公司将物流公司所有货柜如期送达。

“下沉资源、凝聚合力，是广州市高标准打造综治中心的重要举措之一。”广州市委政法委基层社会治理处相关负责人说，广州市统一划定部门入驻三类清单，核心常驻清单包含法院、检察院、公安局、人社局、司法局、信访局6部门，关联轮驻清单涵盖卫健、住建、退役军人事务等行业主管部门和工青妇、法学会等群团组织，应急随驻清单明确城管、教育等部门。

据介绍，广州在部门协同机制基础上，构建三级联动、五级指挥体系，即发挥市、区、镇街三级综治中心平台优势与中枢作用，延伸网格化管理触角，打造市、区、镇街、村居、网格五级指挥链条。

广州还广泛发动群防群治力量参与平安建设，目前全市实名注册的“广州街坊”已达69万人。分布在全市大街小巷的“最小应急单元”以“广州街坊”队伍为主体，开展突发事件先期处置等工作。综治中心将这些力量有序融入治安综合治理体系，绘就共建共治共享“同心圆”。

“去年十五运会期间，广州市依托三级联动、五级指挥体系，零差错、零失误、零瑕疵地完成十五运护航工作。”该负责人说。

从黄阁镇往北驱车50多公里，便到了黄埔区水西路12号。这里是黄埔区综治中心所在地。

黄埔区综治中心负责人告诉记者，中心进驻18个职能部门，设有31个接待窗口，集信访接待、矛盾调解、法律服务、劳动仲裁、行政复议、诉讼判决、司法矫正、心理安抚、预测预警、指挥调度等十大功能于一体。

“群众走进这一扇门，各类诉求基本都能一站式解决。”黄浦区综治中心负责人介绍说，近两年中心累计接待群众10.6万人次，受理登记事项5.1万件，办结率达99.3%。

记者了解到，广州2022年开始启动综治中心提档升级行动，确定“一年成势、两年成型、三年成效”发展目标，持续推进市、区、镇（街）三级综治中心规范化建设，不断夯实社会治安综合治理基础。

创新机制多元解纷

走进白云区同德街综治中心，一块写有“同德街既有住宅增设电梯纠纷人民调解工作室”的标牌引人注目。

“老旧小区加装电梯是民生工程，但因各方利益诉求复杂时常引发纠纷，为此，我中心创新设立电梯纠纷调解室，以专业力量帮助打通加装电梯工作中的堵点、难点。”同德街综治中心有关负责人说。

据介绍，电梯纠纷调解室针对电梯加装筹备期、施工期、竣工后全周期矛盾演变规律，建立“社区先行调解—调解室专业调解—多部门联动调解”分层处置模式。自调解室成立以来，通过靶向施策、综合发力，已促成78部有争议的电梯加装项目落地。

广州市委政法委基层社会治理处有关负责人说，为高效化解矛盾纠纷，全市各综治中心积极探索创新，推出不少好的经验做法。

该负责人举例说，增城区宁西街综治中心推出“警调对接”机制，民警接报非警务纠纷的，先稳控局面，再移交相关部门处理；荔湾区多宝街永庆坊综治中心针对辖区涉侨、涉外纠纷多的特点，推进“法院+司法行政+外办+侨联”涉外涉侨矛盾纠纷多元化解机制；白云、番禺、从化等区在法院增设综治中心法院分中心或联动工作室；黄埔、荔湾、增城等区法院在综治中心设置速裁法庭、共享法庭等。

在广州，综治中心相当于“神经中枢”，串联起各类资源。目前，全市综治中心链接人民调解委员会3471个、人民调解工作室499个。在此基础上，各综治中心还整合专家学者、律师、五老乡贤、网格员、退休法官检察官警官等参与解纷，建立品牌调解工作室，构建多元解纷格局。

据介绍，广州综治中心对群众反映的矛盾纠纷“一站式受理”“一揽子调处”。综治中心根据纠纷复杂程度，采取“当场化解、预约化解、联合化解”等多种方式化解，并精准派单办理部门，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”工作格局。对于调解不成功的矛盾纠纷，在充分征求当事人意愿后，引导其按照仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化路线图依法化解。2025年，全市综治中心共排查登记矛盾纠纷32.59万宗，已调解结案29.52万宗，案结事了28.77万宗。

智治赋能防控隐患

行走在天河CBD核心区珠江新城，高楼林立、人流如织。针对总部经济活跃、大型活动密集等现实情况带来的治理挑战，猎德街综治中心化身“智慧大脑”，探索出国际大都市核心区的智治新路径。

走进猎德街综治中心，只见电子大屏上一串串数字在跳动、一幅幅画面在切换。

“通过无人机巡检回传的影像、网格员上报的信息，我们能够及时精准发现安全风险，并迅速响应，努力将风险隐患消除在萌芽状态。”猎德街综治中心有关负责人介绍说，智慧指挥中心既是“眼睛”，也是“大脑”，通过引入大数据、无人机巡检、5G等先进技术，综治中心构建起“智能监测—风险预警—联动处置”闭环。

广州市委政法委基层社会治理处有关负责人告诉记者，目前全市已构建起“综治中心+综合网格+最小应急单元+智能化”工作模式，实现对辖区基层安全隐患及矛盾风险第一时间掌握和动态感知，打造社会治安综合治理一张图，实现社会动态一网控。

在大平台建设上，广州坚持业务整合、统建统用。通过整合矛盾纠纷调处、网格化管理、重点人群服务管理、群防共治力量调度等业务，建成粤平安-综治中心业务系统广州分平台（“穗岁安”），打通市、区、镇（街）三级综治中心，实现群众矛盾诉求“线上进一网、掌上进一端”。利用“穗岁安”三色预警功能，综治中心全程督导跟踪入驻部门群众诉求办理进度，确保“事事有回音、件件有着落”。

在智能应用上，广州开通线上受理端，群众可通过全市统一的“解纷码”反映诉求。推行“一案一码”，每一宗矛盾纠纷自动生成标识码，群众全程可查询、可追溯。

“接下来，广州将进一步加强总体谋划部署，全面提升综治中心实战效能，将综治中心打造成超大城市社会治安综合治理的标杆平台，擦亮‘一站综治穗岁平安’品牌。”孙太平说。

来源｜法治日报

监制｜余瀛波

编辑｜李梦珠