因地制宜分类施策，河南乡村振兴绘就中原新图景

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 白雪

太行山下的林州、伏牛山腹地的西峡、黄河岸边的温县、焦裕禄精神发源地兰考……2025年，这些被国家发展改革委确定为乡村全面振兴工作联系点的市县，因地制宜、分类施策，通过规划引领、产业赋能、治理创新，探索出各具特色的振兴路径，不仅让乡村"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的美好愿景逐步变为现实，更为全国乡村振兴提供了可复制、可推广的"河南方案"。

坚持规划先行，打破地域行政壁垒

乡村振兴，规划先行。在深入落实新一轮乡村全面振兴规划、农业强国规划基础上，河南高标准出台《推进乡村全面振兴加快建设农业强省实施方案》《河南省加快建设农业强省规划（2025-2035年）》等。河南各地打破行政壁垒，摒弃"各村自扫门前雪"的分散发展模式，以系统思维构建全域发展格局，通过片区联动、组团发展，实现资源优化配置与集群效应最大化，为乡村振兴筑牢根基。

伏牛山腹地的西峡县，作为"八山一水一分田"的山区县，创新构建"1+4+N"片区发展体系，破解了山区发展空间分散、资源配置低效的难题。"1"即以县城为核心的宜居宜业和美乡村先导区，串联3个乡镇72个村，发挥龙头带动作用；"4"即香菇、猕猴桃、中药材、农文旅四大特色产业片区，辐射13个乡镇214个村，推动产业集群化发展；"N"则为片区发展提供土地、资金、人才等要素保障，形成"先导引领、四区并进、多点支撑"的发展格局。为保障片区协同推进，西峡成立"1+4+N"片区协同发展一线指挥部，由县委书记、县长分别担任政委、指挥长，建立"联席会议+现场办公+分片推进+以奖代补"制度，形成"县级主导+部门联动+市场参与+群众共建"的工作闭环。

在平原地区，温县立足"南滨黄河、北靠太行"的地理优势，以"一甜一咸、一种一药、一河一太极"的精准定位，构建起特色鲜明的产业片区布局。通过整合土地资源，温县建成42.92万亩高标准农田，打造现代农业种药科创示范区，让"温麦良种"与"四大怀药"两大特色产业形成"双引擎"驱动。

兰考县则以供销社"五统一"服务模式为纽带，将全县农田纳入规模化、标准化管理体系，通过"县供销社+乡镇专业合作社联合社+村股份经济合作社+保险公司+银行"的联动机制，实现统一农资、统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售的全程托管服务，目前已托管土地23万亩，其中全托管面积达21.7万亩，让小农户融入现代农业发展轨道。

片区联动的核心在于资源共享与要素集聚。西峡县累计整合乡村振兴衔接资金、农林水等各类资金18.6亿元，投向片区重点项目；温县通过农村产权制度改革，成立262个行政村股份经济合作社，2024年农村产权交易中心成交总额达6170余万元；林州市统筹74亿元推进48个乡村建设项目，打造6个乡村建设示范片区，实现"路网""电网""水网""气网"全域贯通覆盖。

打造多元业态，拓宽富民增收路径

近年来，河南省实施乡村富民产业行动，印发《河南省乡村富民产业发展行动方案（2025-2027年）》，着力发展6大产业集群，打造18条乡村富民产业链，累计创建17个国家现代农业产业园、11个优势特色产业集群，培育规模以上农产品加工企业超6000家，推动形成万亿级绿色食品产业集群和冷链食品千亿级产业联盟。

产业兴旺是乡村振兴的基础。河南各地立足"土特产"优势，以工业化思维谋划农业发展，通过延链补链强链，培育特色产业集群，创新利益联结机制，让农民从产业发展中获得稳定收益，实现"村美"与"民富"的有机统一。

特色产业集群"链"出优势，温县"一甜一咸"链式崛起。温县以大咖国际、哥润食品等为龙头，打造百亿级新式茶饮产业链。大咖国际支持蜜雪冰城全球5.7万余家门店的原料供应，满足亿万大众对"甜"的感官需求，获评国家级绿色工厂、河南省制造业头雁企业。该县实施"5411"工程，培育休闲饮品、调味料等产业体系，获评"中国速食调味料之都"，年产调味料超60万吨，占据全国市场份额60%以上，螺蛳粉90%的核心原料、酸辣粉60%的料包均源于温县，为全国超3000个品牌提供研发服务。

山区依靠特色产业同样也能闯出广阔天地。山区县西峡立足"八山一水一分田"的实际，深耕"菌（香菇）果（猕猴桃）药（中药材）旅（旅游）"四大特色产业。通过推行"龙头企业+园区+村集体+农户"模式，引进专业运营公司，不仅做大了生产端，更做强了加工、销售和品牌环节。2024年"菌果药旅"产业综合效益达360亿元，全县农村居民人均可支配收入达25944元，农民80%以上收入来自主导产业。西峡不仅把乡村当作生产地，更打造成生活场、旅游目的地。目前，西峡已培育多条农文旅融合线路，比如五里桥镇土槽村到丁河镇木寨村的线路，将自然生态、猕猴桃生产、食用菌文化融为一体；双龙镇、二郎坪镇、太平镇的乡村慢生活沉浸体验线入选全省第一批20条"千万工程"河南实践美丽乡村精品路线，串联起老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞等核心景区。

服务业态融合"融"出新机。推动农业与文旅、康养、电商等深度融合，是产业创新的重要方向。林州市依托红旗渠和太行山水，发展研学培训、精品民宿，让"红旗渠人家"品牌带动大量村民吃上"旅游饭"。

值得一提的是，产业创新还体现在生产关系的优化上。兰考县成功摸索出"县供销社（兰农产业发展公司）+乡镇专业合作社联合社+村股份经济合作社+保险公司+银行"的供销农业生产"五统一"全程托管服务模式，有效回答了"谁来种地、怎么种地"的问题。该模式通过整合资源，为小农户提供从种到收、从技术到销售的社会化服务，实现了粮食生产的规模化、标准化和节本增效，解放了劳动力，也壮大了村集体经济。

创新治理模式，激发群众主体作用

乡村振兴不仅要富口袋，更要富脑袋；不仅要产业兴，更要治理优。河南各地创新治理模式，激发群众主体作用，让乡村既有"颜值"更有"内涵"。

西峡县自2021年起，每周四组织党员干部、群众开展治"六乱"、抓"六清"行动，参与群众占全县常住劳动力90%以上。同时，探索"345"工作机制，通过"爱心超市"、生活垃圾有偿服务等措施，带动群众从"要我参与"转变为"我要参与"，形成共建共治共享的良好氛围。

林州市则充分发挥"中国建筑之乡"的品牌优势，实施"建筑业回归"工程和"乡贤回乡建设家园"活动，让乡贤成为乡村治理与发展的"生力军"。当地通过走访座谈村内在外贤达人士，动员、鼓励、吸引在外乡贤、优秀建筑企业家回迁公司或兴办实体，为家乡"引资引智"。截至目前，林州建筑企业数量达2000余家，各类乡贤捐建捐资超10亿元；返乡创业人员累计创办经营实体3万多个，带动就业17万人。乡贤回归不仅带来了资金和项目，更将先进理念与管理经验注入乡土，成为推动基层治理现代化的重要力量。

在西峡县，黑虎庙村苍龙组26户农民自发集资40多万元修复水毁堤坝和滨河路；重阳镇奎岭村农户和在外商户主动集资50多万元开展村庄环境整治，拆除鸡圈、猪圈、旱厕及残垣断壁30多处，修建公厕4座，硬化通组通户道路1.5公里。

温县坚持"生态优先、绿色发展"，把黄河生态优势与文化资源深度融合，因地制宜发展生态观光、休闲农业等新业态，推动沿黄38个村庄、近4万人参与旅游服务、共享发展红利。

近年来，河南省根据平原片区、丘陵片区、山区片区不同的地形地貌、发展基础和资源禀赋，培育16个省级宜居宜业和美乡村建设先导区；提升农村基础设施和基本公共服务水平，开展全省76个县（市、区）农村人居环境整治，实施3个县和美乡村建设，农民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

从系统科学的规划布局，到融合创新的产业实践，再到协同高效的治理升级，河南通过改革、创新与整合，激活乡土潜能，推动农业农村现代化。