光明日报 | 收严PM2.5等多项污染物浓度限值——我国有望迎来更严格环境空气质量标准

日前，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见。本次修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫、二氧化氮等的浓度限值，这意味着我国有望迎来更加严格的环境空气质量标准。

为何要收严PM2.5等多项污染物浓度限值？标准收严会对经济社会发展产生哪些影响？新修订的标准将如何实施？相关专家就此回应。

现行标准实施以来，我国环境空气质量显著改善

我国现行的环境空气质量标准是2012年发布的。细颗粒物（PM2.5）年均浓度二级限值为35微克/立方米，对应世界卫生组织《全球空气质量指南》的第一阶段过渡值。

生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲介绍，与2015年相比，10年来全国PM2.5平均浓度下降了36%，重污染天数减少了68%；同时，国内生产总值上升63%，汽车保有量增长111%。

裴晓菲说，通过实施相对严格的空气质量标准，我国引领大气污染防治工作实现了四个战略性转变：由污染物排放总量控制向空气质量改善转变、由单一污染物向多污染物协同控制转变、由工业源向多种污染源综合治理转变、由局地污染控制向区域联防联控转变。

“从实践经验看，标准修订不仅极大改善了全国空气质量，还对经济高质量发展具有积极的促进作用。”裴晓菲表示，相对严格的标准，不仅能引领空气质量改善，更好保护人民群众身体健康，也能为经济发展注入绿色动能，推动经济社会高质量发展。

为实现美丽中国建设目标提供引领和支撑

国内外越来越多的研究显示，以PM2.5为代表的空气污染物对人体健康存在显著影响。除PM2.5外，PM10、二氧化硫、二氧化氮等污染暴露也会带来健康风险。

中国工程院院士、清华大学教授郝吉明表示：“基于环境空气质量标准保障公众健康的宗旨，需要通过修订标准，进一步保障人民群众身体健康。”

美丽中国建设要求到2035年全国PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下，而目前近半数（124个）的达标城市PM2.5年均浓度还高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标还有差距。

对此，郝吉明表示，有必要修订标准，为实现美丽中国建设目标提供引领和支撑。

“本次修订还综合考虑我国的发展阶段、产业结构、空间布局、资源禀赋、环境容量和治理能力等因素，合理设定标准限值。”中国工程院院士、北京大学教授张远航表示，按照碳达峰碳中和牵引下的社会经济发展和污染系统治理的情景分析，我国在2035年可以实现PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米以下的目标。

中国科学院院士、北京大学教授朱彤认为，实施新标准带来的健康收益还与人口年龄结构密切相关。随着我国人口结构老龄化程度的上升，修订环境空气质量标准，开展多种空气污染物的协同治理，能够进一步减少疾病负担、保护易感人群。

“十五五”是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是我国推进健康中国建设、经济社会高质量发展的关键时期。

朱彤认为，在此背景下，修订环境空气质量标准，持续改善环境空气质量，将延长国民平均预期寿命，节省居民医疗支出，进一步提升公众蓝天幸福感，满足人民群众对优美生态环境的期盼。

修订后的环境空气质量标准将分两阶段实施

“从实施方式看，标准修订对经济社会发展及民生福祉改善的正面推动作用更加明显。”裴晓菲说，本次修订对PM2.5和PM10浓度限值采取分阶段实施的方式，就是为了降低标准修订对经济社会的影响，在确保经济社会平稳运行的前提下实现平稳过渡。

据了解，修订后的环境空气质量标准按照两阶段实施——

第一阶段为2026年至2030年，执行颗粒物浓度过渡限值，即PM2.5年均和日均浓度二级限值分别为30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均浓度二级限值分别为60微克/立方米和120微克/立方米，其他污染物浓度维持现行限值不变。

第二阶段自2031年起，全面执行修订后的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物的浓度限值。

此外，“十五五”期间还将设置过渡限值，在全面实施前继续发挥标准的引领作用；同时，为各地稳妥有序实施新标准留出准备期，降低标准修订对经济社会发展的短期压力，实现平稳过渡。

中国工程院院士、清华大学教授贺克斌表示，多家研究机构开展的空气质量模型模拟和情景分析研究表明，为实现2035年全国PM2.5平均浓度下降至25微克/立方米以下的目标，主要污染物排放量还需削减二至三成。为保证空气质量改善路径的顺利实施，需要推进能源、产业、交通三大领域的系统减排和协同治理。

“空气质量达标是一个渐进式过程，并不一味追求改善速度，达标涉及的大气污染防治政策文件和相关行业领域的污染物排放标准会逐步出台，达标所需的配套资金、技术、方法手段也会循序渐进落实到位。”裴晓菲说。

来源 | 光明日报 记者：张胜

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