“地上集约 地下循环” 四川青神创新打造节地集约新样板

近日，全国首届自然资源节约集约示范县(市)创建成果正式发布，82个县(市)脱颖而出，青神县凭借《工业用地弹性年限出让促进土地灵活供应》典型案例成功入选，成为全省唯二、全市唯一获此“金字招牌”的区县。

这份沉甸甸的“金字招牌”，不仅是一份荣誉，更是青神县以改革破局、以制度赋能、以空间创新蹚出高质量发展新路的生动写照。从“灵活供地”到“立体开发”，青神正以“双轮驱动”重塑土地利用逻辑，打造可复制、可推广的节约集约“青神样板”。

制度破冰：工业用地“弹性出让” 让土地“活”起来

在传统土地出让模式中，“一拍定终身”“50年不变”的刚性安排，常让中小企业“望地兴叹”——前期投入大、资金压力重、用地效率低。青神县率先破题，自2014年起探索推行“工业用地弹性年限出让”机制，打破“一刀切”模式，根据企业投资强度、产业类型、发展前景等，在法定最高出让年限内，灵活设置10年、20年、30年、40年、50年不等的出让年限，实现“好项目不缺地、好企业有地用、低效用地快退出”。

“我们不是在‘抢地’，而是在‘造地’——用制度换效率，用空间换未来。”青神县规划和自然资源局相关负责人表示。

这一机制精准回应了不同发展阶段企业的实际需求。位于四川青神经济开发区的四川德鑫航空设备股份有限公司(以下简称‘德鑫航空’)专注于机场智慧航站楼、智慧货站及绿色机坪建设，随着业务拓展，生产用地需求持续增加。2021年，公司先后申请两批用地，青神县整合多部门资源，对其产业政策、投入产出、节能环保等进行全面评估，最终决定以42年弹性年限完成出让，支持其扩建生产车间。到2022年，德鑫航空用地面积由90余亩扩展至130亩左右，完成配套设施升级，生产效率与产能实现跃升。企业负责人坦言：“弹性出让大大缓解了初期资金压力，让我们能把更多现金流投入到技术研发和设备升级中。”

据了解，自2014年以来，青神县累计以弹性年限出让方式供应工业用地近300亩，惠及10余家企业。这一创新不仅提升了土地资源配置效率，更实现了“有限资源服务高质量发展”的精准匹配。

灵活用地：向“上”争空间，向“下”要绿色

在制度创新“破冰”的同时，青神县同步推进空间利用的“革命”——西南表面处理循环经济产业园(以下简称“西南表处园区”)成为这场变革的主战场。

走进西南表处园区，一期的11栋四层标准化厂房整齐矗立，首层高达10米，二至四层8米，楼面承重达2吨/平方米，远超全国行业标准，真正实现“大设备也能上高楼”。曾经令人望而却步的“设备上楼”难题，在这里已成为常态。

青神县通过统一规划、集中建设园区，整体规划占地1123亩，行政办公与生活服务设施压缩至仅32亩，为生产性用地腾出宝贵空间。多层定制厂房、风控指挥中心、热动力中心、水体风险中心……一系列“打包式”配套，不仅让土地“瘦了身”，更让产业“强了筋”，实现资源要素的高效聚合。

同时，青神县创新提出的“一企一层”定制模式，既保障园区企业生产独立性，又兼顾安全与效率。厂房“面对面”布局便于物料流转，“背对背”设计则为消防留足通道。针对中小微企业，青神县还推出“定制出售+灵活租赁”机制，企业可根据发展需求自由选择，真正实现“轻装上阵、拎包生产”。

如果说“上楼”是空间的突破，那么“下排”则是生态的革新。表面处理行业最令人头疼的，莫过于工业废水处理。在西南表处园区地下两层综合管廊，5.1万平方米的空间里，17根大小不一的管道如“地下血脉”，将17类工业废水分类输送，最终实现60%中水回用，40%达标排放。

“多层厂房+地下管廊”的创新组合，让园区容积率达到1.43，较行业标准高出79%，较全省开发区平均水平高出40%，相当于立体节地525亩。这一数字背后，是青神县土地利用方式的深刻变革，更是发展理念的全面跃升。

“工业用地弹性出让”的制度创新，与“多层厂房+地下管廊”的空间革命，已形成“双轮驱动”的节约集约新模式。这一“地上集约、地下循环”的立体开发经验，不仅适用于生物医药、智能制造、工业互联网等轻型产业，更为污水处理、地下储能等用地紧张、环境敏感项目提供了可复制、可推广的“青神方案”。(卿萱)