法典如何守护生态与民生 三位全国人大代表献策绿水青山法治路

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

根据全国人大常委会近日作出的关于召开第十四届全国人民代表大会第四次会议的决定，今年的大会将对生态环境法典草案进行审议，为美丽中国建设筑牢法治根基。

编纂生态环境法典，是党中央部署的重大政治任务和立法任务，更是一项扎根人民、回应民声的立法系统工程。自法典编纂工作启动以来，立法机关始终坚持开门立法、民主立法，通过座谈会、论证会、网络征求意见等多种形式，广泛吸纳社会各界智慧，认真倾听人民群众对蓝天、碧水、净土的期盼，着力为解决群众反映强烈的突出生态环境问题提供法治保障。

生态文明建设事关民生福祉，牵动社会各界神经。其中，来自各行各业的全国人大代表对生态环境法典草案给予高度关注。本报记者邀请全国人大代表、四川省宣汉县龙泉土家族乡黄连村党支部书记兼村委会主任胡晓玲，全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增，全国人大代表、南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌，从不同角度为草案完善提出多方面意见建议，让立法更好地贴合实际需求、回应群众关切。

胡晓玲：

让生态移民“搬得出、稳得住、能致富”

四川达州森林覆盖率高，既是“秦巴药库”，也是森林“四库”建设的活样板。这些年，我们以生态为根基、产业为纽带、民生为落点，大力推广中药材复合式经营，实现了保护与发展双向赋能——既守住了生态底线，更让群众实实在在尝到了“绿色甜头”。

在见证生态保护成效的同时，我察觉到部分山区的现实难题：生态保护红线管控区内仍有原住居民聚居，他们世代在此繁衍生息，依赖本土自然资源发展特色产业，与这片土地有着深厚的情感联结。

为严守生态安全边界红线，区域内实行严格的人为活动管控，这对生态保护至关重要，但客观上也给部分原住居民的生产生活带来困扰——产业发展受限、基本通信不便、收入来源不稳定，甚至在一定程度上增加了生态修复的推进难度。

生态环境法典草案明确保障公众生态环境权益，正是对群众优美生态环境期盼的积极回应。为更好践行人与自然和谐共生理念，实现生态保护与民生改善双赢，建议在生态环境法典草案第一编第六章“生态保护补偿”中，增设“生态保护红线区原住民安置”专章：以聚集原住居民数量为基本依据，明确中央财政与省级财政共同设立生态移民专项资金，优先保障红线区内聚集村庄的搬迁安置、生活过渡与就业扶持需求，有序引导群众迁出核心保护区，真正实现生态移民“搬得出、稳得住、能致富”。

同时，对原住居民数量超标的红线区、无法迁出核心区的重点区域实行占补平衡，精准制定并明确生态环境准入清单；在严格管控生态风险的前提下，允许建设林间小步道、小型生产道等非破坏性基本通行设施，同时加大生态修复投入，大力支持林下经济产业发展。

王连增：

设立门槛明确标准避免恶性竞争

我一辈子搞畜牧养殖，最了解动物粪便的处理难题——不管怎么晒干，病菌依然存在。我很关注生态环境法典草案中固体废物转移的相关内容。建议在废弃物跨省流动过程中，明确要求企业等主体将其转化为有机肥，既解决污染问题，又实现资源循环利用。

同时，草案中“国家科学规划自然保护地总体布局，严格自然保护地设立条件，合理确定自然保护地数量和规模”的规定，也是我非常关注的点。当前我国畜牧业存在“大而不强”的问题，不少企业未能走上高质量发展道路。只有设立必要门槛、明确标准，才能避免恶性竞争、一哄而上的乱象。我希望通过严格管控提高行业准入门槛，引导有资质、有技术、有人才的企业提升产品质量，助力畜牧业从“大国”向“强国”转型。

刘忠斌：

加强顶层设计保障可持续发展

我将从体系构建、责任完善、领域拓展、实施保障四个维度，对生态环境法典编纂提出下列建议。

强化体系系统，提升法典通用性。进一步理顺法典与相关执行法的衔接逻辑，明确总则与分则的适用边界，优化生态保护与自然资源管理的章节结构，强化不同生态要素保护制度的协同联动，提升法典的体系化水平。

完善责任框架，增强制度适配性。构建科学合理的生态环境法律责任体系，坚持过罚相当原则；健全生态环境损害赔偿、责任保险等配套制度，强化“损害担责”原则的落地保障，建立多元化责任追究机制。

拓宽保护视野，补齐领域短板。立足生态保护性巡视要求，适度拓展法典保护范围，将新兴生态环境问题纳入调整范畴；强化特殊区域、特殊生态环境、特殊生态系统的原则性保护，完善外来物种管控、外来生物入侵防治、绿色低碳转型等领域的制度供给，提升法典应对复杂生态环境问题的能力。

强化制度保障，提升实施效能。健全生态环境司法保障与行政执法衔接机制，为法典实施筑牢法治支撑；完善生态环境监测、评估、预警等基础性制度，强化科技支撑作用，将数据共享理念融入绿色低碳发展，衔接碳达峰碳中和战略目标，为可持续发展提供坚实法治遵循。