2026民生关键词｜住房：控增量、去库存、优供给　有序建设“好房子”

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

《民生周刊》记者 郭鹏

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《民生周刊》记者采访时表示：“着力稳定房地产市场的关键在于去库存，需提升去库存能力与动力，挖掘新的需求点。”

上海交大住房与城乡建设研究中心主任、国际与公共事务学院教授陈杰表示，中央经济工作会议提出三大新关键词——控增量、去库存、优供给，都是供给侧任务，表明房地产行业供给侧结构重塑的路线图已经成型。

收购存量商品房将产生多重效应

“住有所居”是民生之基。保障性住房作为解决城镇中低收入家庭、新市民、青年人等群体住房困难的重要民生工程，始终是国家住房保障体系建设的重要环节。

继2024年中央经济工作会议提及“推进处置存量商品房工作”后，2025年中央经济工作会议再次明确，“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”。

严跃进认为，收购存量商品房、二手住房用作保障性住房，已经成为多地保障房供应的重要方式，既盘活了市场闲置资源，又能快速增加保障房供给，同时助力房地产市场平稳运行。

“鼓励收购存量商品房，重点用于保障性住房。这一表述与2025年的工作总体延续，进一步明确了存量商品房收购与保障房建设的结合。这也意味着保障房工作思路发生了重要变化，更多地与存量商品房相结合。换句话说，保障房的新增供给工作会有较大调整，房源会更多和此类存量商品房的转化有关。”严跃进说。

2025年，我国多地加大力度收购存量商品房。

辽宁沈阳计划2025—2027年通过收购存量商品房方式新增3.2万套保障性住房，其中2025年新增1万套，包括0.4万套公租房和0.6万套保障性租赁住房。

山东青岛提出通过以旧换新政策，收购个人二手住房1200套以上用作保障性租赁住房和长租房，带动新建商品住房销售；同时新增保障性住房约2000套（间），其中部分通过收购存量商品房、二手住房实现。

河南郑州通过收购存量商品房用作保障性住房，筹集建设配售型保障性住房1300套，分配人才公寓2万套（间）。

湖南长沙采取“新建+收购”双轨模式，市、区国有平台公司按“自愿出售、优先配售、可租可售”原则，市场化收购存量商品房用作保障性住房，收购价格以同地段保障性住房重置价为上限。

广东东莞继续征集存量商品房用作保障性住房，优先考虑债务即将到期且无力偿还的房地产企业库存商品房，既扩大了保障房供给，又助力化解房地产企业债务风险。

同时，收购存量商品房的配套支持政策相继推出。

据相关机构不完全统计，2025年5月以来，四川、浙江、山东、湖南相继落地发行专项债券用于收购存量商品房用作保障性住房，累计发行约37亿元相关专项债券。

首次提出有序推动“好房子”建设

2025年中央经济工作会议明确提出，有序推动“好房子”建设。

严跃进分析，2025年5月，国家住宅项目规范出台后，“好房子”成为房地产行业迈入高质量发展的重要内容之一。所谓有序推动，一方面，各地在建设过程中需针对高得房率等问题，在合规的前提下开展“好房子”建设工作；另一方面，“好房子”在市场上确实广受欢迎，所以推进目标不变。

严跃进建议：“对于‘好房子’的界定，除安全、舒适、绿色、智慧等要素外，还应将经济合理等目标纳入其中，真正让‘好房子’在2026年能够更好地满足居住需求。”

如何有序推进“好房子”建设？

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对媒体分析时表示，有序意味着过去“好房子”虽然有成绩，但存在秩序待规范问题。

李宇嘉说，一是“好房子”不是大房子、贵房子；二是“好房子”不是仅仅要堆科技、堆材料等；三是“好房子”不能同质化、大规模、批量供应，导致内卷，要以满足各类人群住房需求而实现差异化。

同时，“好房子”更要有好服务，还要下沉到普通住房、保障性住房、旧改住房、租赁住房，都要有自身的“好房子”标准。

深化住房公积金制度改革

根据中央经济工作会议要求，2026年房地产政策的重点内容之一是深化住房公积金制度改革。

“中央经济工作会议将深化住房公积金制度改革写入其中，这无疑是住房公积金领域的一项重要内容。”

严跃进进一步分析，2025年开展了一系列住房公积金改革举措，如支持租房提取等，且改革持续深化。最大的变化是，住房公积金的提取使用范围进一步拓展。如今，公积金可提取用于支付购房首付，还支持“既提又贷”模式。部分地区如深圳，公积金还能提取用于支付契税，甚至应用于其他领域。“这些举措使得住房公积金成为极具增量的政策空间领域，各地需密切关注公积金政策动向。”

“尤为关键的是，要探索如何将公积金政策与房地产市场去库存工作相结合。”严跃进建议，“公积金在首付支持方面要进一步发力，尽量覆盖购房首付成本，并做好相关系列工作，这将是推动住房公积金制度更好发挥作用、助力房地产市场稳定发展的重要着力点。包括近期讨论房贷利率补贴等，公积金在这方面也可以积极思考推进有关工作。”

保持房地产市场稳定关系经济运行、关乎民生福祉。2026年，落实好中央经济工作会议部署的相关政策举措，推进新旧模式平稳有序转换，将进一步增强房地产市场持续稳定发展的内生动力，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

原文刊载于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《控增量、去库存、优供给　有序建设“好房子”》

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