美国对华科技脱钩：无人机领域18天战略失败

美国政府为何悄悄解除了对中国无人机的限制呢？这18天的中美博弈，让美国认识到了一个怎样的现实？

去年12月22日，美国联邦通信委员会发布禁令，将所有外国制造的无人机及其组件列入国家安全“受管制清单”，考虑到中国无人机在美国市场之上的保有量，这个禁令被外界普遍视为针对打压中国无人机而制定。18天后，相比美国联邦通信委员会较为有限的禁令，美国商务部的计划则更为彻底。该部门去年提出的方案旨在全面限制甚至禁止所有中国无人机进口的计划提案撤回。美国为何要取消针对中国的无人机打压计划？

特朗普计划今年访华，这是美国政府为营造“善意氛围”而采取的举措，有利于中美之间的会谈，有利于扭转紧张的中美关系。今年是美国中期选举的重要时间节点，如果能够跟中方缓和关系，这不仅仅是特朗普的政绩，也展示了他对中美关系的管控能力，有利于巩固共和党的权力。

除此之外，美国政府还发现了一个无奈的事实，美国市场对中国无人机的依赖程度令人震惊。不仅仅是商业领域，美国联邦和地方政府的多个关键部门同样深度依赖中国产品。

美国警察部门使用大疆无人机进行现场勘查和监控，消防部门依靠它们评估火情和搜救，农业部门利用无人机监测作物生长，基础设施运营商则用它们巡检管道和电力线路。

这种依赖在军事领域同样存在。尽管美军官方采购的是RQ-11“渡鸦”等制式无人机，但大量基层部队仍自行采购大疆产品用于实战侦察。

为何美国政府部门以及美军方都要购买中国的无人机呢？难道美国市场上没有无人机？最主要的原因就是中国的无人机物美价廉。中国的无人机便宜到了什么地步？以美国军方为例，他们采购的无人机单价高达3.5万美元，而大疆同类产品仅需2000美元左右，且性能更稳定、操作更简便。

大量采购中国的无人机，还有另外一个现实原因，现在美国政府很缺钱，急需要开源节流，美国政府现在财政危机有多严重？2024年11月，美国国债突破36万亿美元大关。时隔仅9个月，到2025年8月12日，便攀升至37万亿美元。当时，据美国国会联合经济委员会(JEC)预测，美债总额将在大约173天内再增加1万亿美元。如今看来，这个预测简直保守到离谱，这才过了两个月，美债就升到了38万亿美元。根据2026年1月的数据，美国联邦债务已飙升至38.5万亿美元。摊到每个美国人身上，负债超过了11万美元，约合80万人民币。

除了价格上的原因，还有产能的重要原因。全美约500家无人机相关企业的年产量总和不足10万架，而仅乌克兰的小型工坊体系每年就能生产200万架FPV无人机，美国的总体产能严重不足。另外，关键零件也离不开中国。绝大多数美国企业的失败原因，仅仅在于无法避免使用某个中国制造的零部件。去年3月，8家中国零件供应商被从该项目中剔除，直接导致部分政府机构的无人机采购计划陷入混乱。

无人机产业链的复杂性超出了政策制定者的预期。从无刷电机、锂电池到飞控系统、传感器，每个环节都涉及复杂的供应链网络。特别是无刷电机这一核心部件，即使在美国所谓“可信”的无人机项目中，现行法规仍允许使用中国制造的电机。业内人士坦言：“如果没有可靠的电机供应方案，就不可能实现真正的规模化生产。”问题进一步延伸至稀土供应链。2019年至2022年间，美国72%的稀土化合物和金属进口自中国。即便无人机在美国完成最终组装，只要其电机磁体依赖中国精炼的稀土，所谓的“国产化”就难以名副其实。电池领域同样如此。中国在锂离子电池供应链中占据主导地位，涵盖正极、负极制造以及锂、钴、石墨等关键材料的加工。

需要指出的是，美国联邦通信委员会执行的是国会通过的2024财年国防授权法案的要求，难以单方面撤销禁令。而美国商务部作为内阁级部门，其决策更直接地反映了特朗普政府的战略考量。这次政策转向表明，至少在无人机领域，美国政府内部已认识到全面“脱钩”的不现实性。值得玩味的是政策转向的时间点。从FCC发布禁令到商务部撤回提案，仅仅相隔18天。这种罕见的政策急转弯，显示出美国在对华科技竞争中的焦虑与两难。一方面，安全鹰派希望切断与中国高科技产品的联系；另一方面，现实主义者清醒地认识到，在可预见的未来，美国无法摆脱对中国供应链的依赖。

特朗普政府撤销无人机禁令的决定，可能会对未来中美科技竞争产生重要影响。这一事件表明，即使在高度政治化的科技领域，市场规律和产业现实仍然发挥着决定性作用。美国的政策转向也为其他西方国家提供了参考。当安全关切与经济现实发生冲突时，简单粗暴的禁令往往难以达到预期效果，反而可能损害本国利益。特朗普政府的政策反复，恰恰证明了一个简单的事实：在高科技领域，真正的竞争力来自技术创新和产业实力，并不是一纸行政禁令所能改变的。