上海园区全链条改革把准入做“精”，把容量盘“活”丨全链条改革在基层

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

以前，企业落地一个项目，往往要先抱着厚厚的环评报告跑审批；如今在上海化学工业区（以下简称上海化工区）和张江科学城，企业拿着一份准入清单就能按图索骥、精准定位。

这一变化，源于上海深化环评分类管理改革试点，以及对建设项目全链条管理模式的创新探索。

告别“选址盲盒”，发挥分区管控精准划线作用

“以往我们谈环评改革，更多是在简化上做文章，主要是通过减少审批量实现。以上海为例，经过2019年第一轮环评改革，审批量已经压缩到改革前的四分之一。”上海市生态环境局环境影响评价与排放管理处相关负责人陈为告诉记者，“但这次全链条改革，实质上是管理逻辑的根本性转换。我们试图用分区管控解决选址问题，用排污许可解决准入后管理问题。”

长期以来，项目建设往往面临“选址盲盒”的困扰——企业想要建设一个项目，直到环评审批时才发现选址不符合环保要求。“此时再去否定一个项目，面临的行政成本和经济损失是巨大的，因为企业的投资意向和前期准备往往已经完成。”陈为解释道。

而在全链条改革中，这道关口被大幅前移。

“审批环节做减法，前提是源头准入的精准划线。”陈为介绍，“前置准入要求，等于‘把丑话说在前面’，在决策源头确定项目可行性，真正发挥审批的把关作用。”

因此，改革的第一步，就是做细做实生态环境分区管控单元。

在张江科学城，一张特殊的地图摆在企业管理人员面前。不同于行政区划图，这张图将整个科学城细化为43个环境管控单元。这种颗粒度在全国罕见——它不再是笼统的工业区或研发区，而是根据土地规划功能和环境敏感程度，精确到了具体的地块，并分类制定了生态环境管理清单。

“我们把这称为环保预‘体检’。”位于张江科学城的生物医药企业大得创同（上海）科技有限公司EHS（环境、健康与安全）经理李亚彬告诉记者，他刚刚经历了一次与此前不同的项目扩建申请。“园区管委会刚刚宣讲了环评豁免政策，通过对照生态环境准入清单，发现拟建项目满足所在单元的准入要求，我们的后续工作就从环评审批转为环评豁免了。”

豁免环评不免责，发挥排污许可承接补位作用

对于企业而言，全链条改革最直观的红利就是“快”。

“以往类似项目办理环评至少需要3个月到4个月，环评报告书完成后还要经历专家评审、公示等漫长流程。”李亚彬给记者算了一笔账，“这次得益于环评豁免政策，我们只用了两周左右就拿到了排污登记回执。这对于我们这种需要争分夺秒抢占市场的创新型企业来说，是实打实的竞争力。”

然而，环评豁免了，环保要求谁来提？污染防治措施谁来管？

改革的核心在于排污许可制度的补位。“豁免不是不管，而是通过排污许可实现更高效、更系统的承接。”陈为强调。以往，施工期的环保要求往往写在环评里，改革后，排污许可制度被推到了前台。上海通过推行排污许可“一次审批”，将项目选址合规性、施工期扬尘噪声控制、新增污染物总量削减替代等要求，全部纳入排污许可发证或登记管理中。

“这实际上是‘一证式’管理的升级。”陈为解释道，“特别是对于只需进行排污登记的豁免类项目，改革将施工期扬尘、噪声等环保要求首次纳入登记表承诺事项，填补了监管空白。”

审批简化不意味着责任减轻，为此，园区制定了详细的行业环保指引。“相当于一本具体的操作手册，涵盖了从前期准备、施工期管理到运营期监测的所有要求。我们拿着这份指引，就可以清楚地知道废水怎么排、危废怎么存，非常实用。”李亚彬表示。

动态管控“抠”出容量，打破指标刚性约束

当审批的门槛降低，监管的篱笆必须扎得更紧。对于寸土寸金且环境容量有限的上海而言，如何在保障新项目落地的同时，确保持续改善环境质量？上海化工区给出的答案是：向技术要空间，向管理要效益，让制度创新改革创造高质量发展优势和红利。

作为全国七大石化基地之一，上海化工区虽有着“卓越化工园区”的称号，却也面临着难解的困境。

“园区仍有约10平方公里的土地待开发，在企业已普遍采用先进治理工艺的情况下，通过工程减排措施进一步挖掘污染减排的潜力非常有限，难以创造更多的环境容量。”上海化工区管委会环保办陆一峰向记者坦言。

没有指标，新项目就落不了地。在排放总量的硬约束下，如何破局？

在发展的迫切需求下，上海化工区引入能够精准模拟污染物扩散的WRF-Calpuff模型，建立了一套动态管控机制。基于500米高分辨率网格和实时气象数据，科学测算出园区在确保环境质量不恶化前提下的允许新增排放量。同时，通过精细化管理挖掘企业治理设施效率提升、设备升级带来的管理减排量，二者共同构成可统筹配置的动态管控量。

陆一峰介绍，这套动态管控量与企业的大气绩效紧密挂钩。按照生态环境部对企业大气绩效评级的要求，园区对达到A级的企业，允许其建设项目新增大气污染物排放量可由园区统筹的动态管控量优先平衡；B级、C级企业需要部分自行解决；D级企业则需要通过工程减排获取指标。

园区的A级企业上海华谊新材料有限公司三期项目便是这一试点机制的受益者。“这其实也是在激励企业主动追求更高环保绩效，从工程减排转向管理减排，形成优秀者获益的良性循环，争取更大的发展空间。”陆一峰分析道。

智能监管闭环守住底线，制度优势正转变为发展红利

现代化环境监测体系是确保这套复杂的动态系统不失控的关键所在。

目前，园区已建成数智化环境监管平台，通过集成园区6个大气超级站、146套大气污染源在线监测数据，以及移动走航监测数据，耦合污染源指纹库和溯源模型，形成“监测—预警—溯源—调度—核查”的闭环管理。

在园区的监控大屏上，一旦某个超级站捕捉到特征污染因子超标，系统会立即结合溯源模型和企业指纹库信息进行溯源，从而精准定位污染排放企业，督促企业及时采取有效管控措施。

此外，园区还设置了严格的“熔断”机制。陈为强调，改革的前提一定是环境质量不下降。根据试点方案，一旦区域环境质量出现恶化趋势，区域将立即暂停动态管控量的使用，确保环境质量底线守得住。

这种智能化的监管能力，是园区敢于探索环评豁免的底气所在，也是环评改革举措在基层落地的缩影。通过统筹推进环评分类改革与现代化环境治理体系建设，上海化工区在推动环境质量持续改善的同时，也为产业发展释放了实实在在的改革红利。

“这一改革不仅适用于上海。”陈为表示，对于全国其他拥有成熟工业园区或科创集聚区的城市，这种“源头严控—过程豁免—后端严管”的模式都具有极强的借鉴意义。“环境管理不必永远做加法，通过制度创新和技术赋能，完全可以在为企业做减法的同时，实现环境质量的乘法效应。”