告别“出口退税” 一场倒逼中国光伏价值链上移的“压力测试”

在一年多前从13%降至9%后，中国光伏产品的出口退税政策即将画上句号。

1月9日，中国财政部和国家税务总局发布公告，自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税，公告所列产品适用的出口退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。这意味着，实施了十余年后这项关键政策将正式退出历史舞台。

贝壳财经记者在采访中了解到，光伏出口退税率“归零”在短期内可能刺激海外客户“抢单”，带来一波出口需求前置。将时间维度拉长，光伏产品出口退税的取消，或将加速催化行业优胜劣汰，以及推动企业布局海外产能。

有光伏头部企业表示，取消光伏出口退税会推动光伏产品的价格上涨，推动光伏向更高价值、更好的技术、产品升级，推动优质产品出口，同时也极大地避免了内卷外溢。

短期或刺激海外客户“抢单”

所谓出口退税是指在国际贸易业务中，对我国报关出口的货物退还在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳的增值税和消费税，即出口环节免税且退还以前纳税环节的已纳税款。

贝壳财经记者了解到，光伏产品的增值税退税历史可追溯至2013年，当时财政部与国家税务总局为了鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，实行了增值税即征即退50%的政策。随着产业发展壮大，退税率亦逐步下调。

光伏产品出口退税率上一次下调发生在一年前。2024年11月15日，财政部、税务总局下发2024年第15号公告《关于调整出口退税政策的公告》，其中提出，将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%，将自2024年12月1日起实施。

就短期影响来看，光伏出口退税终结或能带动一波短期需求增加。

上海有色网高级分析师郑天鸿告诉新京报贝壳财经记者，在2026年4月出口退税取消之前，海外终端企业将在窗口期内迅速增加订单需求，组件短期出口量有望迅速激升，近月以来组件排产由于海内外需求的降低使得国内全产业链价格的传导不畅，企业亏损不断加剧，在退税之前的窗口期内，组件排产有望上升，拉动行业需求。

不过出口退税的取消也将对企业的成本控制能力造成考验。

“此次出口退税明确取消时间后，将对光伏产品尤其是光伏组件产品带来冲击，其主要影响为企业直接成本增加以及价格竞争力度下降。”据郑天鸿计算，在出口退税取消之后，组件出口企业无法再享受到增值税返还的优惠，从而带来成本增加，相当于每块210R组件，出口利润将减少46元至51元，企业出口毛利率将被压缩，企业出口成本增加。

也有组件企业向贝壳财经记者表示，出口退税取消对于所有企业的成本影响是一样的，部分有库存的企业在今年一季度和二季度还可能通过增加出口获得额外利润。

推动价格回归理性，长期有望加强行业优胜劣汰

将时间维度拉长，光伏产品出口退税的取消，或将加速催化行业优胜劣汰，以及推动企业加快布局海外产能。

2024年中国光伏出口数据量增价减。“很多小一点的企业就靠低价抢市场，亏点总比卖不出去强。”有业内人士曾向贝壳财经记者表示，小企业跟一线企业相比，最大的竞争力就是价格。选择低价投标，大概率是为了去库存，“赔本赚吆喝”以尽可能地回笼资金，在当前行业洗牌中活下去。而出口退税则为这部分企业的操作提供了空间。

中国光伏行业协会就此次出口退税政策调整的发文同样印证了上述现象的存在。

协会表示，自2024年以来，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。这使得出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴，不仅造成国内企业的利润流失，也显著增加了我国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险，对中国光伏产业的整体利益与国际形象均产生了负面影响。

“适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低了我国面临的贸易摩擦的风险，同时能够有效减轻国家财政负担，促进财政资源更合理、更高效的配置。”协会表示，尽管调整出口退税并非从根本上解决“内卷外化”问题的唯一手段，但从长期看，有利于抑制出口价格的过快下滑，降低贸易摩擦发生的概率。

一家头部组件企业告诉贝壳财经记者，国家提高出口退税，对光伏而言，会推动光伏产品的价格上涨。从这方面来讲，可以加速光伏行业的优胜劣汰和产能出清，推动光伏向更高价值、更好的技术、产品升级，推动优质产品出口，同时也极大地避免了内卷外溢，提升了中国产品的品牌形象。

另一方面，退税政策调整改变了光伏组件直接出口的低成本优势，企业或将加速产能出海。

中国光伏行业协会名誉理事长王勃华提供的数据显示，海外（尤其是印度、美国和东南亚）产能扩张改变了我国产品的出口结构，硅片、电池出口量占比明显提高。去年1至10月电池出口额同比增长65%，出口量同比增长91%，增长明显优于其他环节。

郑天鸿告诉贝壳财经记者，在后续的光伏产业发展中，出口退税或将加速海外产能的扩张布局，推动中国企业加快在中东、拉美、东南亚等地区释放产能。但关键技术尚需留存中国，规避贸易壁垒，实现中国企业光伏全球化生产。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡

编辑 岳彩周

校对 柳宝庆