支付牌照“注销潮”延续：去年12张出清，牌照数量较高峰期已减少四成

深圳商报·读创客户端首席记者 谢惠茜

日前，中国人民银行已注销许可机构名单显示，中钢银通信息技术服务有限公司（以下简称“中钢银通”）支付牌照已被注销，注销日期为2025年12月26日。值得关注的是，这是第108张被注销的支付牌照，也是去年央行注销的第12张支付牌照。而这一数量较2024年进一步攀升，行业出清节奏显著加快。

中钢银通正式注销

公开信息显示，中钢银通作为上海中钢投资集团控股子公司，其91%股权由上海中钢投资集团有限公司持有，曾定位为服务钢铁行业上下游企业的综合支付与资金管理平台，客户群体聚焦于中小实体企业。该公司成立于2011年，并于2012年6月获得支付牌照，最初获准开展预付卡发行与受理，后来在2014年7月增加了互联网支付业务。

但作为区域性预付卡机构，中钢银通业务高度依赖单一省份（上海）及钢铁行业场景，缺乏跨区域拓展能力。自2022年6月起，中钢银通因存在《中国人民银行行政许可实施办法》第二十四条规定的情形，央行决定中止其《支付业务许可证》续展申请审查，此后长达三年多未获恢复。这意味着，中钢银通支付牌照处在“中止续展”状态已有3年多时间，才最终于2025年底正式注销。

罚单或许是压垮中钢银通的“最后一根稻草”。2025年7月，人民银行上海市分行对中钢银通开出行政处罚决定书，认定其存在四项严重违规：违反商户管理规定、违反机构管理规定、违反账户管理规定、违反清算管理规定，中钢银通因此被警告、通报批评，没收违法所得17.05万元，并处罚款684万元。时任副中钢银通总经理曹某昊因负有直接责任，被警告并罚款30万元。

此外，在此期间，据公开司法信息显示，2017年至2020年间，中钢银通及其关联公司以销售电子预付卡为名，在无真实交易背景下，为多家企业虚开增值税普通发票3000余份，价税合计超10亿元，相关责任人已被追究刑事责任。该行为构成重大违法，直接触发监管“零容忍”处置机制。

支付牌照数量较高峰期已减少四成

事实上，不止中钢银通，2025年央行共注销12张支付牌照，较2024年（10张）进一步上升，行业出清节奏加快。其中，预付卡类牌照因业务单一、风险集中，成为注销重灾区。

据Wind数据显示，这已是支付行业自2023年以来连续第三年保持较高出清速度，行业洗牌持续深化。截至2025年末，全国持牌支付机构为​163家​，较行业高峰期（271张）减少超40%。

“去年支付行业加速出清是监管深化与市场机制双重作用下的结果，出清节奏加快，一方面源于《非银行支付机构条例》等新规落地后对资本实力、合规能力、业务真实性的更高要求；另一方面也反映出部分机构长期缺乏实际展业能力或主业偏离支付本源的问题集中暴露。”博通咨询首席分析师王蓬博在接受记者采访时表示。

他进一步指出，从退出机构看，普遍存在业务规模小、技术投入不足、续展材料不全或存在重大合规瑕疵等共性特征，尤其预付卡类机构因商业模式受限、转型困难，成为本轮出清主力。

素喜智研高级研究员苏筱芮在接受记者采访时也表示，随着非银行支付机构监督管理条例及实施细则的颁发，支付行业分化进一步加剧，大中型支付机构增资潮迭起，而激烈的费率竞争之下行业正加速洗牌，一些难以适应市场竞争、业绩亏损的中小支付机构，以及许可类型较为单一（如预付卡）的机构面对现实陆续退出市场。

记者也注意到，自2025年7月正式施行的《非银行支付机构监督管理条例实施细则》明确要求：支付机构注册资本最低为1亿元人民币实缴资本，并建立与备付金日均余额挂钩的动态净资产要求以来，监管门槛显著提高​，大量中小机构因资本实力不足、无法完成增资，被迫退出。

行业整合与并购在加速

此外，行业整合与并购也在加速​。小红书、同程、58同城等头部平台加速收购支付牌照，通过增资、股权重组等方式整合资源，而缺乏场景、客户和资金的中小机构则被市场自然淘汰。

譬如，2025年11月2日，同程旅行通过旗下艺龙网信息技术（北京）有限公司完成对新生支付的全资收购，正式获得央行颁发的第三方支付牌照。此次变更后，新生支付控股股东由海航云付变更为艺龙网，实际控制人为同程旅行。公司注册资本由1亿元增至3.3亿元。

对此，苏筱芮表示，《非银行支付机构分类评级管理办法》的落地，标志着非银支付行业的监管进入“精准分类、差异施策”的新阶段，未来监管资源有望得到更优分配，将有限的资源集中到风险更高的机构上，实现对此类机构的精准监管，推动行业优胜劣汰；此外，随着“长期有效”支付牌照的陆续颁发，一些即将于2026年牌照到期的中小机构，可能会加速寻求潜在买家，无法寻找到合适买家的机构也将面临退场终局。

王蓬博认为，整体来看，支付行业发展还是较为平稳的。“当前监管引导下的出清，并非鼓励头部机构赢家通吃，而是推动各类参与者回归自身定位：大型机构发挥系统性支撑作用，中小机构则依托区域优势、垂直场景或技术服务能力，在细分领域深耕细作。”

他认为，未来支付行业健康发展的关键，在于构建一个分工明确、风险共担、收益合理的生态体系，而非零和博弈式的空间挤压。只有当各方在合规前提下各司其职、相互配合，支付产业链才能真正实现高效、安全与可持续运转。