效率提上去 成本降下来——河南洛阳深化“一件事、一窗办”集成改革

经济日报记者 夏先清 杨子佩

聚焦企业与群众所需所盼，河南省洛阳市持续深化“一件事、一窗办”集成改革，通过跨系统数据集成与业务流程再造等措施，降低企业制度性交易成本，推动企业办事从“多头跑”转变为“一窗办”，努力优化营商环境，为经济社会高质量发展增添新动力。

破壁垒优服务

1月5日上午9时，在洛阳市民之家市场监管服务窗口，市民王智强将最后一份材料递进综合窗口，然后环顾四周，看接下来应该去哪个窗口继续排队。他计划开办一家食品加工厂，按以往经验，这类涉及市场监管、税务、公安等多部门的业务，办结至少需要一周时间。

“请您稍等，我们同步办理。”窗口工作人员的话让他有些意外。只见工作人员在电脑前熟练操作，屏幕上切换着不同的业务系统界面。王智强事先准备好的、原以为需反复提交的几十页材料，被一次性录入并实现了共享。不到两个小时，他不仅拿到了营业执照，连公章刻制备案、社保医保登记等手续也同步办妥。“办手续像点了一份套餐，一次就上齐了。”高效便捷的过程让王智强感到非常满意。

过去，“准入不准营”一度是不少企业尤其是食品、医药等强监管领域企业面临的“痛点”。开办一家厂、一家店，一张营业执照背后连接着食品生产许可、药品经营许可、税务等一串“连环锁”。每一把“锁”都对应着一个部门、一套系统、一层审批、一堆材料。

洛阳市的有关改革，正是瞄准这一“痛点”展开，其核心是打破壁垒，优化服务。以入选河南省改革典型案例的食药医械“一件事、一窗办”为例，中国（河南）自贸试验区洛阳片区通过梳理省、市、区三级60项食药医械审批内容，集成多个业务系统数据，多部门综合授权，探索集中高效办理，将“开办食品加工厂”等高频事项的办理时限从30个工作日压缩至10个工作日以内，申请材料精简超过40%，降低了审批成本，提升了办件效率。“高效办成一件事”不仅跑出了效率，而且利企便民，跑出了温度。

“这相当于打破了系统间的‘数据烟囱’和部门间的‘行政隔断’。”洛阳市市场监管局局长吉建宾说，通过权限重构与流程再造，政府部门角色从过去各自提供“权利摆盘”，转变为主动设计“服务套餐”。企业只要按需点选“套餐”，后台即可实现材料流转与并联审批。

增效能添活力

对企业而言，时间就是效率，流程就是成本。在涧西区开办企业的刘健对办理公司地址变更手续的经过印象深刻。“如果按照以前的办法，我得在迁出地和迁入地来回跑，没半个月时间办不完。新生产线要是受此影响而闲置，那损失可是不小。”刘健说。

而在这次实际办理中，他只向拟迁入地的市场监管综合窗口提交了一次申请。令他没想到的是，后续所有流程均由系统自动推送、协同办理，彻底告别了在迁出地与迁入地之间“两头跑”。最终，所有手续在2个工作日内全部办结。“节省的不仅是时间，还有很多难以估算的其他成本。”刘健说。

改革成效，最终要看企业是否认可、群众是否满意。

2025年8月，洛阳宝神鹿大药房有限公司计划新增医疗器械经营业务，按照以往经验，预留了充足时间准备跑手续。然而，当质量负责人王松花来到食药医械综合窗口时，工作人员告知，医疗器械经营备案可与公司原有的药品经营许可变更“打包”办理。

“一次性提交材料，可以两个许可同步审批，省去了重复排队、重复审核的周折。”王松花表示，这次办事体验让她真切感受到了政务服务的“用户思维”——从管理者视角转向办事者视角。

这种“用户思维”还体现在服务的诸多细节上：窗口摆放的“一件事”服务指南，用通俗语言解读办事流程、常见问题与政策；帮办导办人员提供从政策讲解、材料预审到表单填写的全流程服务；预约叫号系统实现精准分流，有效减少等候时间。

“营商环境好不好，企业最知道。”吉建宾表示，“一件事、一窗办”改革切实降低了制度性交易成本，提升了市场准入效率，使企业能更快响应市场变化，这本身就是区域竞争力的体现。

广探索深改革

在洛阳市的改革实践中，“一件事”并非简单的事项叠加，而是以企业和群众眼中的“一整件事”为标准，进行跨部门、跨层级的流程重构。

更为深远的影响，在于“准入”的公平性与“准营”的便捷性。改革后，无论是本地企业还是外来投资者，面对的是同一套简明的“服务指南”和同一个高效的“综合窗口”，与建设全国统一大市场“破除地方保护和区域壁垒”的内在要求一致。数据显示，洛阳市已办理“一件事”各类业务8.6万余件，改革红利持续释放。

王智强、刘健等人的获得感，是洛阳各类经营主体对改革成效的生动注脚。与此同时，洛阳市“一件事、一窗办”改革仍在持续深化。

“从‘一件事一次办’到‘一类事一站办’，我们还在努力探索更多服务场景。”吉建宾表示，下一步，将围绕经营主体从设立到注销的全生命周期，继续拓展“一件事”集成服务范围，推动更多事项实现全省通办、跨省通办，让市场“无形之手”与政府“有形之手”在促进经济循环中的协同更加顺畅。

来源：经济日报