观点 | 美退出科伦坡计划、驻斯大使离任，美斯关系将面临何种变数？

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作者|斯里兰卡小妞

编辑|余佳轩

审核 |朱依林 单敏敏

图源：“斯里兰卡小妞”微信公众号

当美国驻斯里兰卡大使郑智允的离任日程进入倒计时，华盛顿一则涉及多边合作体系的决策，为这一外交节点增添了更多解读空间。本周，白宫发布总统备忘录，宣布正式退出总部设于斯里兰卡的“科伦坡计划”，同时终止参与另外35个非联合国国际组织及31个联合国实体。

两项事件的叠加，不仅勾勒出美国对南亚多边合作的姿态调整，更预示着美斯关系将在印太格局的变动中踏入新阶段。

这份由总统特朗普签署的备忘录，将“不符合美国国家利益”作为核心决策依据，要求联邦各部门立即启动资金支持的终止程序。从气候治理、能源合作，到发展援助、网络安全与禁毒协作，此次退出行动覆盖多个关键领域，其影响已超越单一组织的合作范畴，触碰到南亚及东南亚区域治理的协作网络。

作为此次退出行动的核心关联方，1950年由英联邦国家发起、1951年正式实施的“科伦坡计划”，是南亚及东南亚地区历史最悠久的政府间发展组织之一。该计划最初源于冷战背景下的区域援助需求，美国1951年2月加入后长期担任最大资助国，其支持触角遍及教育帮扶、禁毒协作、法医技术提升等多个公益领域。

值得注意的是，美方的姿态转变颇具戏剧性——就在2025年7月，美国还曾出资支持该框架下的南亚法医实验室能力提升培训，短短半年后便宣告彻底退出。更具张力的是，此次退出声明发布之际，恰好是美国驻斯里兰卡大使郑智允担任该计划理事会轮值主席的任期内，这一时间节点的重合，让华盛顿的决策更显突兀。

分析人士指出，尽管美方强调退出过程将“依法有序”，但作为长期核心出资方的撤离，对科伦坡计划的冲击显而易见。该组织长期推进的南亚教育援助、跨境禁毒协作等公益项目，以及区域内多边经济合作机制的运转，都将因资金缺口与核心参与方的缺位陷入双重挑战。

以斯里兰卡视角来看，这一变动发生在其经济复苏的关键阶段，无疑会让该国对本就复杂的外部合作环境，增添更多考量。

美国退出科伦坡计划的决策，恰与驻斯大使郑智允的离任周期形成时间上的重合，两者共同构成美斯关系的阶段性转折信号——日前，郑智允与斯里兰卡外交、外劳及旅游部长维吉塔·赫拉特举行告别会，确认将于1月16日正式离任，结束为期近四年的驻斯任期。

回顾其2022年2月抵斯履新后的历程，恰好完整覆盖了斯里兰卡独立以来最严重的经济危机周期——在2022年斯国内抗议运动期间，她曾公开表态支持“人民和平抗议的权利”，这类高频公共表态让她在推动美斯合作同时，也引发了当地争议；而从街头抗议运动的爆发，到政治格局的动荡调整，再到灾后重建与经济复苏的艰难推进，郑智允始终是美斯互动中的关键参与者。

图源：“斯里兰卡小妞”微信公众号

赫拉特部长在告别会上的表态，从官方层面认可了郑智允的外交履职——尤其在2025年12月飓风“迪特瓦”灾后救援中，其展现的快速协调能力为美斯务实合作注入了动力。

但外界对其任期的评价则更为多元：频繁的高层会晤、活跃的公共外交与深入的基层交流，让她在改善美方在斯形象的同时，也引发了当地关于国家主权与外部外交影响力边界的广泛讨论。这种争议性背后，恰恰折射出斯里兰卡在大国博弈中的处境，以及美国对南亚事务介入方式的深层逻辑。

在区域观察家眼中，郑智允的离任与美国退出科伦坡计划，共同标志着美斯关系一个变革时期的落幕。过去四年，美斯互动在危机应对的背景下呈现高强度、多维度的特征；而随着核心外交角色的更迭与多边合作姿态的调整，未来的美斯伙伴关系将在多极化的印太格局中面临新的定位。

对于斯里兰卡而言，如何在大国博弈的缝隙中维系外交平衡、巩固经济复苏的外部支撑，成为亟待回应的课题；而华盛顿此次退出有着70余年历史的区域合作机制，也为解读其印太战略的调整方向、多边合作姿态的收缩倾向，提供了重要的观察切片。

本文转载自 “斯里兰卡小妞”微信公众号2026年1月10日文章，原标题为《美国退出南亚抓手“科伦坡计划”，波及35个国际组织》。

编辑：余佳轩

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