中标通知书已发，采购人可单方废标吗？

在政府采购货物和服务招投标活动中，“采购人能否废标”“废标后供应商如何维权” 是高频争议点。我们结合《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部令 87 号）《政府采购质疑和投诉办法》等核心法规，从合法边界、行使规则、救济路径三方面展开深度解读，为招投标从业者提供合规指引。

一、采购人是否可以废标？

1.原则：中标通知书发出后不得违法改变结果

• 87号令第70条明确规定：“中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。” 这是核心原则。

2.例外：采购人（或代理机构）有权在特定情形下“改变中标结果”（包括废标）

• 法律依据的变化：87号令删除了原18号令关于财政部门“认定中标无效”的专属条款。这意味着，认定中标无效或改变中标结果（包括废标）的权力不再专属于财政部门
• 采购人的定标权与复核权：采购人拥有最终的定标权。在定标过程中或定标后（发出中标通知书前），如果采购人或代理机构在法定期限内（收到评标报告5个工作日内）发现评标过程或结果存在违法违规情形（例如评审错误、供应商弄虚作假、串通投标等可能导致中标无效的情形），有权要求原评标委员会进行复核。如果复核后认为原结果确实存在问题，采购人有权不接受该结果，并可能导致重新评审、改变中标结果或废标。
• 因质疑成立导致的废标：最常见的情形是，其他供应商在法定期限内对中标结果提出质疑，采购人/代理机构经审查认定质疑成立，且该问题足以影响中标结果（例如中标供应商资格不符、存在串标行为、评分计算错误导致排序改变等）。此时，采购人/代理机构有权也有责任根据质疑处理结果决定废标或改变中标结果（如确定排名第二的候选人为中标人）。
• 定标后（中标通知书发出前）发现重大问题：虽然87号令第70条禁止发出中标通知书后违法改变结果，但在实际操作中，如果在发出中标通知书前的极短时间内（通常理解为非常短暂，且未造成供应商信赖利益的重大损失）发现足以导致中标无效的重大违法违规事实（如中标人伪造资质文件被查实），采购人理论上应有权紧急叫停并宣布中标无效（废标）。但这属于极其特殊且需极其慎重处理的情形，必须有充分确凿的证据，否则极易引发法律风险。实践中，更稳妥的做法是在发出中标通知书前严格审查。

3.关键限制与违法风险

• “违法改变”：采购人改变中标结果（包括废标）必须有合法、充分的理由和依据（如前述的质疑成立、复核发现问题、发现重大违法违规证据等）。不能是出于主观偏好、地方保护等非法目的。
• “中标通知书发出后”：一旦中标通知书正式发出，合同即告成立（《民法典》相关规定）。此时采购人再单方面无合法理由废标，性质就转变为违法改变中标结果单方面解除已成立的合同，属于严重的违法行为。
• 违法废标的后果：如您所述，采购人若在中标通知书发出后，无合法理由（或采用非法手段）发布废标公告，属于违法行为。中标供应商有权通过质疑、投诉、行政复议、行政诉讼或民事诉讼等途径维护自身权益，采购人将面临被财政部门处罚、承担赔偿责任等风险。

结论：采购人（或代理机构）有权废标，但必须严格限定在以下情形：

• 在法定期限内（收到评标报告5个工作日内定标，中标通知书发出前）通过复核程序发现评标结果存在违法违规问题；
• 因供应商对中标结果提出的质疑成立，且该质疑事项影响或可能影响中标结果；
• （极其谨慎适用）在发出中标通知书前极短时间内发现足以导致中标无效的重大、确凿的违法违规事实。
  中标通知书发出后，采购人原则上不得废标。无合法理由废标即构成违法。

二、采购人废标后，相关供应商正确的救济途径

具体救济途径取决于废标决定作出的时间点（是否发出中标通知书）和废标的原因

1.废标决定在中标通知书发出前作出：

（1）受影响供应商（通常是原中标候选人）：

• 质疑：供应商认为该废标决定侵犯自身权益（如认为废标理由不成立、程序违法），应首先向采购人或采购代理机构提出质疑。质疑是投诉的前置程序。
• 投诉：对质疑答复不满意，或采购人/代理机构未在规定时间内作出质疑答复，供应商可以在法定期限内向本级财政部门提起投诉。
• 行政复议/行政诉讼：对财政部门的投诉处理决定不服，可以依法申请行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼（以财政部门为被告）。

2.废标决定在中标通知书发出后作出（即违法改变中标结果）：

（1）原中标供应商：

情况一：未签订合同：

• 质疑 & 投诉：供应商可以向采购人或采购代理机构提出质疑，质疑其违法改变中标结果（废标）的行为。对质疑答复不满或未答复，向财政部门投诉。财政部门依据《政府采购质疑和投诉办法》第31条第（二）项处理：“已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。”这里财政部门认定的是采购人后来的废标行为违法，从而恢复原中标结果的有效性，或者责令重新采购（如果原结果已无法恢复）。
• 民事诉讼（违约）：中标通知书发出即意味着合同成立。采购人无合法理由废标（解除合同）构成根本违约。供应商可以选择不经过质疑投诉程序，直接以采购人为被告，向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，要求其承担违约责任（包括赔偿损失，如投标成本、预期利润损失等）。这是基于《民法典》合同编的规定。

情况二：已签订政府采购合同：

• 质疑 & 投诉：供应商仍可尝试质疑投诉，但此时合同已生效，财政部门处理依据是《政府采购质疑和投诉办法》第31条第（三）、（四）项。如果查实采购人废标（实为单方解约）无合法依据，财政部门可能会撤销该解约行为（如果可能且必要），或认定采购人行为违法，但合同履行问题更依赖于司法解决。
• 民事诉讼（违约）：这是最主要的救济途径。供应商应直接向法院提起民事诉讼，主张采购人单方解除已生效的政府采购合同无约定或法定理由（《民法典》第563条），构成根本违约，要求采购人承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失（包括合同履行后可获利益）等违约责任。

总结：供应商救济途径的核心要点：

• 质疑是投诉的前置程序（针对政府采购程序性问题），除非已签订合同且选择直接诉讼。
• 财政部门（投诉）主要负责处理政府采购过程中的程序性违法行为，可以撤销违法决定、责令重新采购、确认行为违法等。
• 法院（诉讼）是最终的救济渠道。供应商可以选择：
• 对财政部门的投诉处理决定不服，提起行政诉讼
• 针对采购人违法废标（尤其是中标通知书发出后）构成违约的行为，直接提起民事诉讼要求赔偿损失。
• 已签合同后的废标，民事诉讼（违约赔偿）是最直接有效的维权手段。

法律依据核心条款回顾：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)

• 第68条：评标报告送达及采购人定标时限、规则（5个工作日内按顺序确定）。
• 第70条：中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果。

《政府采购质疑和投诉办法》

• 第31条：财政部门对成立投诉事项的处理（区分采购不同阶段：未定标、已定标未签合同、已签合同未履行、已履行）。

《中华人民共和国民法典》

• 合同成立：要约（招标）与承诺（投标）达成一致时合同成立。中标通知书是承诺。
• 违约责任：第577条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
• 合同解除：第563条，法定解除权的情形（采购人违法废标通常不符合这些情形）。

建议：

供应商在遭遇废标时，应仔细分析废标决定作出的时间点（是否发出中标通知书）、废标公告中陈述的理由、以及自身所处的阶段（是否已签合同），及时咨询专业法律人士，选择最直接、最有效的救济途径（质疑/投诉 或 直接民事诉讼），并注意各项程序的法定时限。保留好招投标全过程文件、中标通知书（如已发出）、合同（如已签订）、废标公告、沟通记录等所有相关证据。