中国取消光伏出口退税：平衡贸易象征意义大于实效

中国光伏产业从以往单纯的产品输出，逐步转向更高附加值的领域，包括技术授权、标准制定以及提供涵盖设计、建设和运营的整体解决方案。

作者|张敏 图源|网络

中国政府宣布自今年4月起取消光伏产品的出口退税优惠，并计划在2027年前逐步取消电池类产品的退税政策。

这一政策调整不仅涉及多达249项光伏相关产品和22项电池产品，更标志着中国对清洁能源出口长期补贴的逐步退出。

产业：中国光伏已从“政策驱动”转向“技术驱动”

长期以来，中国光伏和电池产品享受13%的出口退税，这一政策确实在产业发展初期发挥了重要作用。

从2013年至2025年政策退出前夕，仅光伏产品一年获得的退税金额就可达约27亿美元（约188亿元人民币），规模相当可观。

随着技术进步和规模效应显现，中国光伏产业已经完成从依赖补贴到依靠市场竞争力的转型。

数据显示，中国目前供应全球86%的光伏组件、80%的锂电池，在新能源汽车领域也占据主导地位。

海外市场，规模庞大且持续增长，2024年组件出口量再创新高，约占全球需求的八成以上。

市场格局以欧洲为最大出口目的地，同时亚太、美洲及中东非洲等新兴市场增长迅速，行业正从单纯产品出口加速向海外本土化生产与提供整体解决方案的模式深化。

取消出口退税短期内可能增加企业成本压力，但长期来看将倒逼产业进一步优化管理和技术创新。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，补贴退场也能缓解行业内卷化价格战，推动过剩产能出清，促进产业良性发展。

贸易：平衡贸易关系的象征性举措

中国取消光伏出口补贴的政策调整，必须置于更广阔的国际贸易背景下理解。

中国去年贸易顺差首次突破1万亿美元，引发国际社会对贸易不平衡的担忧。北京逐步退出对光伏等产品的出口补贴，可被视为主动回应外部关切、缓和贸易摩擦的政策选择。

然而，这一政策的实际影响可能有限。数据显示，2024年中国新能源产品（包括太阳能电池板、电动汽车、蓄电池和风力涡轮机）出口总额为1770亿美元，仅占全年出口总额的5%。

光伏产业虽在全球占据主导地位，但仍属细分行业，取消相关出口退税对整体贸易平衡的作用有限，“象征意义更大一点”。

政策调整反映了中国在“双循环”战略下的新思路：减少对外部市场的依赖，同时通过扩大进口和平衡贸易来维护国际关系。

中国总理李强今年首次调研选择外贸大省广东，要求积极扩大进口，推动进出口平衡发展，正是这一思路的体现。

政策：从“扶植培育”到“成熟退出”的必然逻辑

光伏和电池产业补贴的逐步退出，遵循了产业政策从“扶植培育”到“成熟退出”的基本逻辑。

过去十余年间，包括出口退税在内的各类补贴政策，扶持并见证了数百家中国光伏和电池企业成长为世界巨头。

据不完全统计，仅在2022-2024年这三年间，被统计的22家主要光伏制造企业获得的政府补助总额就高达170亿元。

这些企业构成了行业的中坚力量，例如获得补助较多的晶科能源、隆基绿能、天合光能、晶澳科技等。根据工信部公布的名单，全国符合行业规范条件的光伏制造企业超过120家，形成了完整的产业梯队。

随着中国产业政策的成熟化，政府不再通过直接补贴来维持产业竞争力，而是让市场在资源配置中发挥决定性作用。

同时，中国对其他产品采取的管理措施，如对约300种钢铁产品实行出口许可制度，也表明中国正通过多维度政策工具来平衡国际贸易。

值得注意的是，政策调整采取渐进式而非“一刀切”的方式。电池类产品的退税率将在年内从9%降至6%，2027年1月起完全取消，这给企业留出了适应和调整的时间窗口。

未来：中国清洁能源产业的全球角色再定位

取消出口退税并不意味着中国清洁能源产业国际影响力的减弱，反而可能标志着其全球角色的重新定位。中国企业将从“价格竞争者”转向“技术领导者和标准制定者”。

这一转变预计将从多个层面重塑行业格局。首先，在产业组织结构上，缺乏成本优势的中小企业可能承受更大压力，从而推动行业进一步整合，市场集中度有望提升。

其次，企业竞争策略将发生深刻变化，从依赖价格竞争转向更加注重通过技术创新来巩固和扩大市场份额。

与此同时，为应对贸易环境变化并贴近终端市场，部分企业可能会加快在海外建设生产基地的步伐，实现全球供应链的重新布局。

中国相关产业的出口模式也将随之升级，从以往单纯的产品输出，逐步转向更高附加值的领域，包括技术授权、标准制定以及提供涵盖设计、建设和运营的整体解决方案。

对于企业而言，短期内可能面临成本压力，但长期看将促进更加健康和可持续的竞争环境。对于全球清洁能源市场，这一变化可能意味着更加公平的竞争环境，同时也可能加速中国企业的全球化布局和技术输出。

中国光伏产业的“后补贴时代”已经到来，其发展路径将为其他战略性新兴产业提供重要参考。

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