信访复查复核申请不予（不再）受理的常见情形解析

当信访人收到相关机关、单位对其信访事项作出的处理意见书后，如果对处理意见不服，可以向上一级机关、单位申请复查。根据规定，这一权益需要在收到处理意见书之日起30日内行使。相应地，收到复查申请的上一级机关、单位，应在7日内审查并作出是否受理的决定，并书面告知申请人。

实践中，不少信访人在接到“复查不予受理告知书”时，常感到困惑与不解，有时甚至未及细读告知书的具体内容，便陷入了新的焦虑。那么，正常的复查申请为何会不被受理？其背后的法律与政策依据是什么？本文以《江苏省信访事项复查复核办法》为主要参照，结合信访工作实践，对几种常见的不予受理情形进行梳理和说明，旨在帮助申请人更清晰地理解相关规定。

一、 申请处于“已受理”或“正在办理”状态

当信访人就某一事项的复查或复核申请已经被正式受理，或者正在法定的办理程序之中时，针对同一事项重复提交的申请，将不被受理。

这主要基于以下考量：复查复核程序与初次处理程序一样，有明确的办理时限要求。受理机关需要时间进行严谨审查，包括：核实申请材料是否齐全、规范；判断申请复查的事项是否与原处理意见书所涉事项保持一致性；审查申请是否在法定时限内提出。此外，还需对原处理机关作出的意见书进行实质审查，例如内容记载是否完整、程序是否合规、是否遵循了依法分类处理的要求等。此时重复申请不仅无助于加快进程，反而会分散行政资源，影响对已受理申请的办理效率。

二、 超期进行申请，且无正当理由

时效性是行政程序的一项基本特征。信访人向上一级机关申请复查，有着严格的30日期限规定。该期限自信访人“收到”原处理意见书之日起计算。无论意见书是通过邮寄送达还是由信访人现场签收，一旦完成有效送达，会正式启动期限计算。

如果申请人未能在30日内提出复查申请，且无法提供足以被认可的正当理由（如因不可抗力导致确实无法知晓或提交，例如突发重大疾病、异地居住无法赶回等，并能提供相应证明），那么其逾期提出的申请将面临“不予受理”的结果。这就要求在收到处理意见后，如有异议，务必高度重视并严格遵守该申请期限。即便遇到诸如短期外出未能及时收取邮件等情形，也应及时主动与复查机关沟通说明情况，看其是否构成可被接受的“正当理由”，而非简单地等待或忽视。

三、 申请材料缺少，且未按要求补正

完整的申请材料是复查机关启动审查程序的基础。通常，申请信访复查复核需要提交以下几类核心材料：信访人的身份证明文件、明确具体的复查（复核）申请书、作为争议焦点的原处理（或复查）意见书、以及支持其诉求的相关证据材料。

在实际操作中，如果信访人选择线下当面提交，工作人员通常会现场进行初步的形式审查，及时指出材料缺失问题。若通过线上平台或邮寄方式提交，受理机关在初审发现材料不齐全时，会向申请人发出《限期补正材料通知书》，指明需要补充的具体内容与补正期限。信访人如果未能在指定期限内，按照要求完成材料的补正，复查机关将因申请要件不足，依法作出不予受理的决定。这提醒申请人，在提交申请前，最好能提前了解或咨询所需材料清单，确保提交材料的完整性、规范性。

四、 申请人主动书面撤回申请

信访程序尊重申请人的自主处分权。在复查复核申请受理后、决定作出前的任何阶段，如果申请人重新考虑，或者因为其他原因（例如与对方初步协商），决定不再继续进行该程序，可以自愿、书面提出撤回申请。一旦复查复核机关收到该书面撤回请求，将终止办理，该事项的复查复核程序即告完结。此后，信访人如果再以同一事实和理由提出申请，将不再被受理。这体现了程序对当事人意思自治的尊重，同时也要求信访人在行使撤回权时需谨慎、明确。

五、 争议已通过调解、和解等方式实质化解

信访工作的最终目的是为了化解矛盾、解决问题。在复查复核程序进行期间，如果相关方面（可能是原处理机关、争议双方在第三方主持下等）通过调解、协商达成了和解协议，并且该协议的核心内容已经得到实际履行，信访人最初的诉求实质上已经获得满足，那么继续进行的复查复核程序便失去了其必要性基础。此时，复查复核机关经核实后，可以终止办理。这种情况下的“不予受理”（或终止办理），标志着矛盾纠纷得到了有效且及时的源头化解，是一种理想的结果。

六、 已有终局性复核意见，仍重复提出申请

“一事不再理”是保障行政决定稳定性、权威性和程序终局性的重要原则。对于信访事项，如果已经经过复核程序，并形成了最终的复核意见，这意味着针对该事项的信访处理程序在法律上已经走完。申请人即使仍不满意，也不能再以完全相同的事实和理由，向任何机关重复提出复查或复核申请。否则，不仅不会被受理，也可能构成对信访秩序的干扰。如果信访人对终局复核意见仍有异议，应当通过法律规定的其他法定途径（如诉讼、仲裁等）寻求救济，而非在信访程序内循环往复。

综上所述，信访复查复核申请不予受理，并非是行政机关故意之举，而是有着明确的法律法规和政策依据。这些规定既是为了维护信访工作的正常秩序和程序公正，提高解决纠纷的效率，也是为了引导依法、有序、理性地表达诉求和寻求救济。对于申请人而言，仔细阅读收到的各类文书，了解自身的权利与时限，准备规范齐全的申请材料，并在申请过程中保持必要的沟通，是有效行使复查复核权利的重要前提。遇到不予受理的情形时，冷静对照相关规定，理解其缘由，并依法探索其他可能的救济渠道，或许比单纯的困惑与不解更为有益。