财经观察：“双试点”激发城市消费新活力

人民网记者 郝帅

热闹商圈里，境外游客轻松完成退税；焕新老街区中，追逐新鲜体验的年轻人络绎不绝；夜晚剧场外，散场人群汇入周边商圈，让艺术热度持续延伸至消费场景……​

日前，商务部公布“消费新业态新模式新场景试点城市”(简称“三新试点城市”)与“国际化消费环境建设试点城市”名单。北京、南京、西安等一批城市跻身“双试点”行列，同步承载两项试点任务。这些城市迅速出台特色举措，将政策“含金量”快速转化为可感可及的市场热度。

——首发经济：以“创新”破局，筑牢流量密码​

首发经济，涵盖企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等各类经济活动。在“双试点”政策加持下，这一领域已成为各大城市竞相布局的消费新赛道。​

北京持续释放首发经济潜能，2019年以来累计吸引超5000家首店落地，培育三里屯太古里等12个全球首发中心。2025年前11个月，又新增首店960余家；

首发聚人气，更需可持续。上海精准锚定“创新”核心，构建起涵盖新品研发、发布展示、推广销售的体系网络，打造围绕新产品、新业态、新模式及首店、总部集聚的产业生态圈。2025年1-10月，上海新增首店848家，其中餐饮业首店498家、零售业首店275家。

2025年12月4日，游人在西安时光文化公园消费休闲(无人机照片)。这座公园是由西安国营第一钟表机械厂旧厂区改建而来的。新华社记者 邵瑞 摄

作为西北地区唯一的“双试点”城市，西安同样将首发经济列为重点发力方向。通过首店、首展、首演、首秀等多元“首发”形式重塑商业生态、定义消费新场景，持续释放经济带动效应。数据显示，2025年前8月，西安累计引入各类首店151家，为城市商业注入了持续的新鲜血液。

——“分钟级”退税：优化服务体验，提升国际吸引力

支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务，是建设国际化消费环境的核心举措之一。“即买即退”服务将传统离境退税漫长的等待周期压缩至“分钟级”，大幅提升了境外旅客的购物体验。

作为西部开放高地，重庆正从交通、支付、语言到品牌供给等多方面，系统构建全球消费生态。数据显示，2025年前三季度，重庆办理离境退税的境外旅客人数同比增长518%，实退税额增长近5倍。截至10月底，全市离境退税商店增至258家，其中“即买即退”商店达50家。

如今，这项服务正在全国更多试点城市推广落地，深圳市支持境外旅客在购物消费后通过手机“碰一下”“扫一下”实现退税款即时到账；成都则将退税环节前置，境外旅客在商场内能直接领取退税款，实现从“机场办理”到“店内秒退”的跨越。

——沉浸体验：升级服务消费，彰显民生温度

服务消费，是促进民生改善的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向，在推动经济高质量发展中发挥着重要作用。各试点城市通过业态创新与数字技术融合，正在打造更多沉浸式消费体验。

青岛作为北方的海滨旅游城市之一，积极提升服务消费的品质与特色。2025年出台大力提振消费实施方案、组织“欢乐元宵·购物嘉年华”“国际海洋美食之都”等促消费活动千余场，发放汽车、零售、餐饮等各类惠民消费券1.3亿元，带动消费36.6亿元。

长沙则在打造全国新消费发展高地上下足功夫，累计孵化新消费品牌143个，总产值突破1500亿元，吸引投资近750亿元。通过建设全国首个夜间经济服务中心，连续三年入选“中国城市夜经济影响力十强城市”。

从地方涌现的消费活力与实践成果，到宏观层面的政策引导与系统支持，二者正形成强大合力，共同推动国内消费市场向更高质量、更具活力的方向蓬勃发展。

“加快推进消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设工作，打造更加舒适、便捷的消费环境。”正如商务部发言人何亚东所说，未来将指导各地打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，包括服务消费、数字消费、绿色消费、“人工智能+消费”等领域，给群众带来更加愉悦的消费体验。