机关单位泛滥的24小时值班制度，正在逼疯广大基层干部

“编办假期也安排人值班，难道害怕编制被偷走吗？”这句在基层干部间流传的段子，看似荒诞，却道尽了24小时值班制度泛化后的普遍无奈。原本是应对防汛、火灾、突发公共事件的应急刚需制度，如今在不少机关单位异化为“全员轮班、夜夜在岗”的硬性任务。从县直部门到乡镇村社，从财务、党建等内勤科室到文联、科协等非应急单位，越来越多基层干部被卷入无意义的熬夜值守中，身体透支、家庭失衡、工作效能滑坡，这场“没苦硬吃”式的值班困境，正在悄悄消耗基层治理的活力。

值得欣慰的是，随着2025年8月中央《整治形式主义为基层减负若干规定》的印发，河南博爱、新疆乌鲁木齐县等地已率先出台配套政策，直指值班乱象。今天就结合政策导向和基层实际，把值班泛滥的症结、危害和整改方向说透，既不否定必要值守的价值，也不回避形式主义的痛点。

一、变味的值班：从“应急刚需”到“全员摊派”的三大乱象

24小时值班的初衷是“守土有责”——针对涉及公共安全、民生保障的关键岗位，确保突发状况发生时能第一时间响应处置。公安、应急、消防、医院等部门的24小时值守，是保障社会运转的必要支撑，基层干部对此毫无怨言。但如今，这一制度正朝着“全覆盖、无差别”的方向跑偏，核心乱象集中在三点：

1. 值班“泛化”：不该值的班硬安排

不管部门有没有应急职能，一律要求24小时值班，形成“全员轮班”的怪圈。中部某县基层干部反映，按照上级要求，所有县级部门周末节假日都必须安排人员值班，即便团委、老干局等单位，一个月值班也见不到几个办事群众，却被要求“一分钟都不能离岗”。某县级部门统计显示，每月无效值班占比超60%，纯粹是浪费人力。

更不合理的是，一些学校、事业单位也跟风加码。有小学教师透露，学校领导曾强调值班纪律，要求值班电话必须5秒内接听，还拿“某教师10秒未接电话被通报”的案例警示大家；寒暑假值班的核心工作就是巡视校园、拍照片留痕，应对上级检查，完全没有实质意义。2024年5月起，新疆乌鲁木齐县已明确规定，不得要求一线教师在学生离校后值班值守，为教师群体松绑。

2. 值班“僵化”：为在岗而在岗，实效为零

不少地方还抱着“值班就是守办公室、盯电话机”的老想法，完全不适应信息化时代的基层治理模式。有村干部直言，这两年基层减负后，盖章证明事项大幅减少，村民有需求直接找网格员，网格员处理不了的一个电话就能联系到村干部，值班除了填表格、报数字，剩下的时间只能干坐着。

更离谱的是形式化要求：有些单位规定“值班必须住单位”，哪怕家就在隔壁，也得在值班室凑合一晚；还有的要求“电话铃响3声必须接听”“摄像头对准值班室工位”，把“熬时间”当成了值班的核心要求，完全背离了制度初衷。这种“物理在场”的值守，早已跟不上“线上响应”的治理需求。

3. 值班“应付化”：检查比实效重要，权益无保障

“应付检查”成了不少基层值班的最大意义。受访干部坦言，很多时候值班不是为了应对突发，而是为了在上级检查时能拿出完整的值班表、签到记录和照片，证明“工作落实到位”。这种导向下，值班变成了“走过场”，但基层干部却要为此付出实实在在的代价。

最让干部寒心的是权益缺失：值完24小时夜班后，补休难落实、加班补贴常拖欠，多数地方是“值班无补贴、调休无保障”；更有甚者，值班后第二天还得正常上班，相当于连续工作36小时以上，长期连轴转让身体不堪重负。河南博爱县一名干部就曾吐槽，改革前一年要值班40多天，节假日几乎一半时间都耗在单位。

二、困境根源：为啥“没意义的值班”屡禁不止？

不合理值班之所以泛滥，并非基层单位故意为之，而是多种因素交织的结果，核心根源有三个：

1. “甩锅式”责任思维：以值班规避风险

有些上级部门和领导，把“安排值班”当成“规避责任”的手段。觉得只要排了24小时值班，就算真出问题，也能拿出值班表证明“早有准备”，不至于被追责。这种“宁可多排一班，不可漏掉一点”的保守心态，不考虑岗位实际需求，把压力全转嫁给基层，形成“层层加码”的恶性循环——上级要求一次值班，到乡镇、街道就可能变成多次值守。

2. 制度设计僵化：“一刀切”不分类

科学的值班制度本该“按需设岗、按岗定人”，但现实中很多单位搞“平均主义”：不管是应急岗还是行政岗，不管是核心业务科室还是后勤科室，全都按人头分摊值班任务。更关键的是，不少单位的值班制度还是多年前制定的，没有根据基层治理模式的变化（比如网格员全覆盖、线上办公普及）及时调整，依然沿用“守着办公室等电话”的旧模式。

3. 考核导向错位：重形式轻实效

当前部分考核把“是否落实24小时值班”当成硬指标，检查时只看值班表规不规范、人员到没到岗，却不看值班有没有实际效果。这种“重痕迹、轻实绩”的导向，直接倒逼基层用形式主义应对形式主义——哪怕明知值班没意义，也得硬着头皮安排，否则就可能被通报批评。正如专家分析指出，这类形式主义值班“空耗基层精力，难以匹配实际工作需求”。

三、破局之路：新政落地，让值班回归“应急本质”

随着基层减负政策持续深化，针对值班乱象的整改措施已经在路上。中央《整治形式主义为基层减负若干规定》直指核心问题，地方也出台了一系列可操作的配套措施，核心思路是“分类施策、去虚向实”，让值班不再“熬人”：

1. 分层分类：明确“该值的”和“不该值的”

这是新政最核心的变化，打破“全员值班”的一刀切模式，按岗位性质差异化安排。河南博爱县的实践颇具代表性，该县将56家党政机关划分为三类：县委办、应急管理局等16家单位定为Ⅰ类值班单位，继续内部正常值班；县委组织部、人社局等32家单位定为Ⅱ类，纳入全县综合值班；团县委、文联等8家单位定为Ⅲ类，节假日不再安排值班。

这种分类模式已在多地推广：

- 必守岗：公安、应急、消防等直接关系公共安全的部门，落实专人值班和领导带班制度；

- 弹性岗：行政办公、窗口服务等非应急岗位，推行“远程值班+轮岗制”；

- 豁免岗：教育部已明确，法定节假日、寒暑假无学生在校期间，原则上不安排专任教师值班值守。

博爱县改革后，基层干部值班频次大幅下降，有干部直言“一年只需要值一两天班，终于有时间陪伴家人了”，单位的水电费、值班补助等开支也相应减少。

2. 模式创新：从“物理在岗”到“治理在线”

新政明确摒弃“守办公室才叫值班”的旧观念，鼓励灵活高效的值班方式，用技术赋能减轻负担。不少地方已推行“值班电话转接”，干部在家就能接听值班电话，有突发情况再到单位；博爱县还设置了综合值班室，由县委办、县政府办统筹管理，2部综合值班电话统一响应，避免各单位重复值守。

智能手段的应用更让值班效率倍增：湖南邵阳县城关派出所通过“鼠标巡逻、探头站岗”的视频巡逻模式，替代部分人工巡查；部分乡镇用大数据分析预测风险点，实现“无人值守+精准预警”，减少无效坐班。这种变化让值班从“熬时间”变成“保响应”，既保证了应急速度，又解放了人力。

3. 权益保障：补休补贴不再“画饼”

针对基层反映强烈的权益缺失问题，新政明确了刚性要求。新疆乌鲁木齐县规定，法定节假日参与值班值守的干部，必须给予补休、调休；确需加班的，要保障好交通和食宿。多地还规范了值班补贴发放标准，杜绝“只让值班不给补贴”“补贴拖欠不发”的情况，同时对女干部、年长干部、家庭有特殊困难的，建立灵活调班机制，体现人文关怀。

4. 考核改革：从“看痕迹”到“看实效”

考核导向的转变是关键。新政明确要求，检查值班工作时，重点看“应急处置预案是否完善、突发情况是否及时响应、群众诉求是否妥善解决”，不再盯着值班表、签到记录和在岗照片；对搞形式主义值班的单位，直接纳入整改清单，倒逼其回归务实导向。同时落实“三个区分开来”，不得以问责代替整改，防止问责泛化简单化。

四、结语：值班不是“负担”，而该是“底线保障”

我们讨论值班乱象，绝非否定值班制度本身——应急值守是基层工作的“生命线”，关键时刻能救命、能解难，这一点毋庸置疑。基层干部们不反对值班，也并非不愿值班，而是希望值有意义、有实质工作内容、真正需要值的班。

我们反对的，是“为值班而值班”的形式主义，是“不分岗位、全员摊派”的僵化做法，是“只压责任、不保障权益”的不合理要求。基层干部是国家治理的“神经末梢”，他们的工作状态直接关系到政策落实的“最后一公里”。让该值班的岗位守好岗、不该值班的干部减负担，让值班后的权益有保障、应急处置的效率有提升，才能让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力用在办实事、解民忧上。

随着基层减负政策的落地生根，相信“没苦硬吃”式的值班会越来越少，科学、高效、人性化的值班模式会越来越普及。毕竟，真正的“守土有责”，从来不是靠熬时间、走形式，而是靠精准的制度设计、务实的工作作风和对基层干部的真心关爱。