将惠及数十万人！北京拟建立刚性支出困难家庭救助制度

央广网北京1月9日消息（总台中国之声记者李杨）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，北京市民政局会同有关部门发布《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见（征求意见稿）》。低收入人口被划分为四类群体，分别是特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员。北京拟建立刚性支出困难家庭救助制度，为其提供医疗、教育、住房、采暖等方面的救助帮扶。如何进一步织密扎牢民生兜底保障安全网？

根据北京市发布的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见（征求意见稿）》，北京将对符合政策要求的特困人员、低保家庭、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，给予专项社会救助，包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助和采暖救助。同时明确，通过完善监测信息平台、线上线下监测、健全预警处置机制加强动态监测；同时从基本生活、专项、急难等多方面做好分层分类救助，以织密民生兜底保障网。

北京大学政府管理学院教授马亮向中国之声表示，北京市着力推动分级分类救助体系建设，明确将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入社会救助范围，对于进一步健全社会救助体系、推进精准救助工作具有重要意义。

马亮说：“现在不少困难家庭的表现形式不一样，因病致贫，或者因为一些突发的事件、自然灾害而导致生活困难，所以在社会救助中特别强调要精准救助，针对不同类型的困难家庭，要设定不同的救助方式，包括采取不同的救助力量。不仅是在救助对象的识别方面更加精准，在救助政策工具的选择和组合方面也更加精准。政策明确，面对刚性支出困难家庭，全方位、多措并举地帮助这样的困难家庭走出困难。”

中民社会救助研究院执行院长宋宗合分析认为，此前包括北京在内的不少城市，低保边缘家庭和低收入家庭概念是混用的。现在北京按照分层分类的做法，把低收入家庭这一概念做得更为精准，把低保刚性支出、低保边缘家庭全部纳入低收入人群，从人群的识别层面更加科学。

宋宗合说：“针对不同对象，第一个层次是做好低保生活救助、专项救助；第二个层次是其他专项救助；第三个层次是临时救助。对应的政策体系里的三个概念描述是基本生活救助、专项救助和急难救助，和现在三个层次的救助对象进行对应，政策更精准，施助的时候就更科学了，民生保障会让真正有需求的老百姓得到实惠。”

记者梳理发现，越来越多的地方正在全力完善社会救助体系。例如天津，如果既不符合最低生活保障条件，又不符合特困人员、最低生活保障边缘家庭认定标准，但确实因为某些刚性支出生活捉襟见肘，该怎么办？去年9月，天津市规范刚性支出困难家庭认定工作，为其提供专项救助。在浙江，大数据的支撑下，社会救助更加精准、有效。

浙江省温州市龙湾区，则是将刚性支出纳入评判标准，其中明确提出“家庭刚性支出总额占家庭总收入比例超过70%”的关键标准，扩大了救助范围。

2024年，陈平（化名）一家被认定为低保户，当年年底，他又因生病住院，出院不到一周，他们家就收到了救助金。

陈平的妻子表示：“当时街道打电话给我，我也没想到这么快，真的很高兴。我们家的负担很重，因为陈平出了这个事情，有了这笔钱，能给孩子减轻一点负担，很温暖。”

龙湾区社会救助服务中心主任林慧慧回忆，在陈平出院医保结算完成后的第三天，办公室的电脑屏幕上，浙江省大救助信息系统的预警监测模块弹出实时通知：低保对象陈平的医疗支出数据异常，系统自动标记“医疗支出增加”预警。

林慧慧向中国之声介绍，该系统可以主动筛查疑似困难家庭，使救助服务从传统的“人找政策”变成“政策找人”，更及时精准。

林慧慧说：“浙江省大救助信息系统打通了多个部门的数据，能够实时监测到低收入群体的收入和支出情况。陈大哥这个是系统里面提醒了他的医疗支出增加的预警，我们得到这个信息，民政局和街道快速派单，民政员能够联系到家属，主动告诉救助对象，协助她申请。我们能够做到审核提速、资金秒到，因为我们有一个极简申请，街道完成审核之后，区民政局就可以发放，能够直接发放到申请人的账户上。”

认定即救助、申请零跑腿，救助实现全流程快速响应。仅2025年，龙湾区就收到各种预警信息373件次，累计帮扶103个困难家庭。林慧慧认为，以“家庭刚性支出占比超70%”为认定标准，通过核算家庭收支，再结合线下核查，可以避免遗漏或误判。

林慧慧说：“收入口径主要是根据省里的经济状况认定办法，刚性支出是根据目前的清单，包括医疗、养老、租房以及一些其他的康复支出，有一个具体的核算标准，同时我们也会结合线下入户核查、自主申报双结合。如何进行精准研判，主要是通过动态跟踪和周期复核，在复核过程当中对于不符合的对象会进行合理的退出，或者是一个渐退的机制。”

温州市民政局社会救助处处长陈慧蓉表示，龙湾区在服务刚性支出困难家庭方面的探索，进一步完善了数据驱动和主动发现的智能预警机制，积累了宝贵的经验。

陈慧蓉表示：“‘政策找人’很重要的一点是依赖于大数据的，整合了公安、医保、教育、残联等多部门的数据，通过数据自动比对，筛查出像医疗支出骤增，还有劳动力变化等这些可能存在困难的家庭，生成这些预警信息，然后推送给基层的工作人员进行上门核实。救助模式推动了部门跟社会的协同，真正形成了综合帮扶的合力。”

陈慧荣认为，打通多部门数据壁垒是实现精准救助的关键，而如何平衡数据共享与家庭隐私保护，同样至关重要。

陈慧荣说：“确保数据的查询和核对都是出于法定的社会救助目的，数据使用范围也是严格限定。现在的数据共享是依托政务平台实行流转和留痕管理的，其他的部门需要调取相关救助的一些数据，必须要通过这个平台发起标准化的申请，确保每一次数据的访问都是来源可查、去向可追、责任可究。对我们工作人员来讲，如果履职不力导致信息泄露的，也会依法依规追责问责。”

陈慧荣表示，未来会继续提升代办帮办的能力，也会不断优化动态管理和退出机制。

陈慧荣表示：“我们也注意到很多老年群体，包括特殊困难群体，不是很擅长使用智能手机，数字化便利可能反而成了他们的障碍。我们将进一步加强基层助联体工作人员的培训，确保政策覆盖更多人。优化动态管理和退出机制，对于收入状况有改善的家庭，我们会设置渐退期，避免他们的生活出现断崖式下滑，同时对那些不符合条件的也能够让他们平稳退出，维护政策的公平性。”

北京大学政府管理学院教授马亮指出，从各地的政策和落实情况来看，加强低收入人口动态监测、建立符合当地情况的刚性支出困难家庭救助制度，可以有效满足困难家庭的救助需求。

马亮：“比如很多困难家庭可能不了解政策，明明是有生活困难，可能救助资源没有办法触及，要考虑如何优化救助治理流程，特别是相关的数据共享，尽可能减少困难家庭在获得救助方面的各种障碍。救助获取方面也要进一步简化流程，让救助的体验能够得到提升。同时，也要防范有些人可能会利用这样的政策去不当获得救助，能够让我们的救助资源更好地触达困难家庭，建立和健全社会救助体系，让它既精准又有温度。”

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