一体化改革让机构“瘦身”、效能“强身”

雷霁

编者按：

2024年，云南省15个民用运输机场旅客吞吐量达7144万人次，突破历史峰值，全国排名第六；云南与南亚东南亚航线客运量从2021年到2024年增长超30倍。2025年，昆明长水国际机场旅客吞吐量创历史新高，交出年度高质量发展的答卷……数据是云南航空产业蓬勃发展的鲜活注脚，更是国企改革赋能发展的有力见证。

2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年，也是深化国企改革攻坚克难的关键阶段。改革离不开每一位员工的理解支持、担当实干与竭诚奉献。让我们跟随国企改革亲历者，一起走进云南航空产业投资集团，看其如何以改革驱动区域一体化协同发展、以精细管理提升运营效能、以自主创新锻造核心竞争力，在广阔的航空产业赛道上乘风再起航。

冬季，正是云南省西双版纳傣族自治州的热闹时节。从清晨到傍晚，西双版纳嘎洒国际机场的航班起降繁忙，满载着前来避寒的游客，享受惬意的“暖冬”时光。

虽然机场的工作量增多了，但西双版纳区域机场管理分公司安全服务管理部副主任胡启源感到工作起来比以前更加得心应手：“机构和业务改革后，管理更加集中，人、财、物资源实现一体化统筹，资源配置效率和运营效能大幅提升。”这番话说出了国有企业改革带来的切实变化。

2025年春运期间，停机位全满的西双版纳嘎洒国际机场。西双版纳区域机场管理分公司供图

规模差异大、资源分散，中小机场发展不均衡、内生动力不足等问题，曾是制约云南省内各机场发展的因素。随着国有企业改革的深化和推进，为优化中小机场管理，云南航空产业投资集团选取部分试点机场实施区域管理模式变革。

2024年7月，西双版纳区域机场管理分公司正式成立，统筹负责西双版纳嘎洒国际机场、普洱思茅机场和澜沧景迈机场的资源管理与一体化运营。

改革之初，目标就清晰明确：“要在保证安全稳定、运行合规的前提下，实现资源整合和效能提升。”西双版纳区域机场管理分公司党委书记和冬云说。

在深入多轮调研的基础上，西双版纳区域机场管理分公司系统提出了“五个整合、五个集中、五个指标、三个中心”的一体化改革思路(简称“5553”)，并以此为指引全面推动改革落地实施。

机构“瘦身”与效能“强身”同步推进。改革后，机构、业务、管理、营销、文化实现“五个整合”——机构精简率达14.7%，核心职能实现一体化统筹，提升了跨场协同效率；业务模块被划分为7类55项，建立分级治理权责清单，提升精细化管理水平；决策、市场、招采、财务、技术实现“五个集中”；营销策略制定、航空市场开发及非航业务拓展实现统筹，提升核心竞争力；成果共享机制、以“多元、和谐、包容”为核心的价值理念开始形成。

通过三个机场融合、资源互补，实现了“1+1+1>3”的聚合效应，改革的“试验田”结出了提质增效的“丰收果”。

在保障安全运行方面，胡启源所在的安全服务管理部在改革中成为了排头兵。“首要任务是实现安全标准统一化。”他说。

安全服务管理部统一修订了三个机场的使用手册、安全管理手册、安保方案、危险品管理手册、应急预案等配套文件，编制三个机场通用的岗位资质培训大纲、合约方管理规定等规范性制度。“我们结合各部门原有手册和实际工作经验，让区域整合后的各项安全运营工作有了统一的‘行动指南’。”

标准统一带来的改变显而易见。胡启源举例，之前一个部门可能需要对照四五个管理手册，新员工或跨场轮岗员工上岗周期长、培训时间久。如今，一个部门就两本手册：一本手册管行政事务、一本手册管岗位作业，培训线条清晰、重点突出，为人员的区域跨场轮换打通了道路。

图为西双版纳嘎洒国际机场装货现场。西双版纳区域机场管理分公司供图

经过统一的培训后，区域三个机场的人员能够按照“相对固定、有序流动”的原则进行轮换。“我们建立起以薪酬体系为支撑的常规型人员轮换、应急型人员支援保障等六种人员轮换机制，稳步推进60余名专业技术人才在区域内流动，实现人员资质整体提升。”和冬云介绍。

有了这样的人员轮换机制，关键岗位人才能够实现跨场调配、优势互补及常态化交流，有效提升了机场的整体联动及服务保障能力。

西双版纳生态环境优越、生物多样性丰富，鸟群数量众多，机场飞行区的防鸟工作尤为重要。“针对普洱、澜沧机场缺乏专业鸟击防治员和净空维护员的问题，西双版纳区域机场管理分公司以派驻型人员轮换方式，长期派驻鸟防及净空专业技术人才至普洱、澜沧机场进行业务帮扶。”胡启源介绍，这在节约用工成本的同时，也实现了技术共享共用。

在人员轮换机制的作用下，普洱和澜沧机场每年节约用工成本超600万元，劳动生产率同比提升1.27%。

“下一步，我们还将继续推动技术人才区域流动，组建各个专业的专家人才库，到区域机场进行巡检和经验分享。”胡启源说。

管理效能提升，让西双版纳区域机场管理分公司更好地奏响了市场协同发展的“合奏曲”。西双版纳区域机场管理分公司统筹了三个机场的航空市场及非航资源，推进客货协同发展、市场联动营销，实现区域各机场客货量整体增长。

航旅融合方面，设立区域航旅服务中心，更好地发挥西双版纳、普洱景迈山等“金牌旅游目的地”的带动效应；货物集散方面，滇南航空快件集散中心在西双版纳机场落地，快件目的地从5个增至25个，助力热区好物“出山”。

改革助力下，西双版纳区域机场管理分公司管理的三个机场实现了生产运输、经营质效双突破。

2025年，三个机场完成运输航班起降58039架次、旅客吞吐量801万人次、货邮吞吐量27376吨，分别同比上升3.9%、7.4%、14.5%，突破历史峰值。西双版纳区域机场管理分公司本部营业总收入、完成利润总额创历史新高。

这场区域一体化改革，不仅破解了单一机场“单打独斗”的困境，更构建起“数据共享、技术共研、应急联动”的合作生态，为云南航空网络的整体优化提供了支撑。

关于西双版纳区域机场管理分公司下一步的发展，和冬云介绍：“作为次级枢纽机场，我们将围绕‘干支通、全网联’航线网络建设，进一步完善区域航线网络，发展低空经济等新业态，激发协同活力。”