美国退群66个：曾推动WTO，为何亲手推翻？

二战后，在资本主义世界，美国拥有无可争议的主导地位。

但即便如此，在 WTO 成立前，有两个关乎各国主权的关键领域始终不纳入自由贸易范畴 ——农业和金融。

直到1991年苏联解体，美国成为全球唯一霸主，才将此前单独谈判的乌拉圭汇合纳入关税及贸易总协定（GATT），并将 GATT 改组为 WTO，以世界霸主身份主导了以 WTO 为框架的 “一个世界、一个体系” 的全球化进程。

要分析当下的复杂形势，得从问题的历史起点梳理清楚。核心就是搞明白：曾经力推全球纳入 WTO 自由贸易协定的美国，为何如今要主动摧毁这个体系？

当地时间1月7日，美国白宫发布声明表示，美国总统特朗普当日签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。

该备忘录命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构。

既然美国强调 “让美国再次伟大”（MAGA）、奉行 “美国优先”，本质就是要以自身利益主导全球秩序重构。

而如今的 WTO，已成为美国重构全球秩序的制度障碍。所以说，美国既是 WTO 的引领建立者，也是它的引领破坏者。讨论全球危机，就必须了解 WTO 及其相关体系的演变过程。

二战后，美国作为主导性战胜国，主要向世界各国出口战后重建所需的设备，一度占据世界贸易总量的相当份额。

当时各国经济凋敝，无力偿还美国债务，美国由此成为全球最大债主国。各国都欠美元，又必须从美国赚取美元才能还债，美国就借着这一地位，构建了世界经济的核心框架。

首先是资金输出，由世界银行（WB）主导，国际货币基金组织（IMF）配合，形成金融输出体系。

美国要向全球出口商品，就要求各国以极低关税接纳，而各国的原材料等美国所需商品，也希望能顺畅流通。

于是，关税及贸易总协定（GATT）应运而生，核心就是推动各国降低关税，方便美国商品出口，同时也允许各国以低关税向美国出口，这完全服务于美国在产业资本阶段主导全球经济的利益。

二战期间，美国通过出口积累了全球60%的黄金储备。在黄金本位的基础上，美国大量发行美元，美元占全球结算货币总量的70%。

这让美国不仅在产业资本领域主导世界，在金融资本领域也拥有绝对话语权，一系列国际规则和框架基本都由美国主导，其他国家并无太多议价空间。

但即便如此，农业和金融这两个领域始终被排除在 GATT 框架之外。

先说说农业：各国农业资源差异极大，美国是典型的殖民地式大农场国家，州界多按经纬度划分，原住民基本被驱逐，外来殖民者在印第安人的土地上形成了玉米带、棉花带、小麦带等带状农业形态，凭借庞大的资源掌控力拥有天然竞争优势。

而其他国家，尤其是东亚社会，大多维持着原住民主导的小农经济，若允许农业自由贸易，美国大农场的高产农产品会彻底冲击本土农业，引发农民失业、粮食安全、食品安全等一系列问题。

因此，各国都坚守农业领域，不允许完全自由贸易。

再看金融：发行货币是国家政治主权的核心内容，若允许外国货币随意进入本国，一旦外国是硬通货、本国是软通货，外国货币就会全面占领本国商品市场和原材料市场，本国经济利益会被外国纸币轻易掠夺。

所以，金融领域同样不允许自由贸易。

这两个领域的问题，是通过单独的 “乌拉圭回合” 谈判处理的。

从20世纪40年代 GATT 成立，到80年代，农业和金融这两个最难谈的领域始终未被纳入 GATT 框架，乌拉圭回合与 GATT 并行，共同构成世界贸易的基本规则。

当时的世界是“一个世界、两个体系”：

美国主导的体系以金融资本和自由贸易为核心，苏联主导的东方体系（包括当时的中国）则基于马克思主义政治经济学，推行非货币化经济，靠以物易物完成贸易、互通有无，这一格局维持了很长时间。

1991年苏联解体后，美国主导的体系迅速成为全球主导体系。

苏联留下的庞大实物资产和资源，此前一直坚持非货币化，此后被德国马克、美元、英镑、法郎等西方硬通货涌入，完成了货币化改造。

而美国主导的体系内部，农业和金融的矛盾始终存在。直到苏联解体、美国成为唯一霸主，世界格局从 “两个体系” 变为 “一个体系”，美国才将乌拉圭回合纳入 GATT，并将 GATT 改组为 WTO，正式主导了以 WTO 为框架的全球化进程。