独居人群遗产管理困局如何破解？百余机构启动公益行动

近日，上海虹口区46岁独居女子蒋女士离世，因暂无法定继承人，“无法用遗产购买墓地”等话题持续引发关注，也揭示出独身群体监护缺失和身后遗产的处置难题。

有学者表示，尽管成年意定监护制度早在2012年就已在《老年人权益保障法》中首次规定，《民法典》实施后进一步明确，但多年来公众知晓度依然偏低。此外，法律层面的配套缺失也加剧了落地难度。

为破解这一困境，1月7日，中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办（中华遗嘱库）联合法律、医疗、养老、金融等领域的一百多家专业机构共同发起“乐龄安心守护计划”公益行动，为老年人和特殊人群提供“意定监护+遗产管理+权益保障”一站式服务的公益行动。

“乐龄安心守护计划”公益行动新闻发布会举行。

独身人士面临监护缺位和遗产管理难题

2025年10月，上海虹口区46岁的蒋女士突发脑出血昏迷，‌蒋女士虽有存款和重疾险，但因失去行为能力且未设立监护人，存款无法解冻用于支付医疗费。远房表弟吴先生签字垫付医药费并参与救治。经过两个月治疗后病情好转，转院后却突然恶化，于12月14日离世。

因其无法定继承人且未立遗嘱，虹口区法院依据《中华人民共和国民法典》第一千一百四十六条，于12月24日指定区民政局担任遗产管理人。吴先生希望与蒋女士好友一起，用她的遗产举办追思会并购买墓地，却由于不具有法定继承及处理逝者遗产的资格，被当地相关工作人员拒绝。

当地民政局工作人员表示，在履行遗产管理人职责后，若遗产仍有剩余，将向法院提起无主财产确认之诉，经法院判决认定为无主财产后，再收归国有并用于公益事业。

无独有偶，北京市昌平区人民法院日前公布一起遗产纠纷案显示，2022年6月，41岁的赵女士因病去世，赵女士父母双亡，无配偶、子女及兄弟姐妹，留下一套价值400余万元的房产、110余万元银行存款及保险金等遗产。9名旁系亲属为此对簿公堂，法院最终判决银行存款、保险金等由亲属共同继承，而核心资产房产因无合法继承人被判收归国有。

意定监护制度难以落地

随着我国人口老龄化进程加速，独居、无子女等群体规模持续扩大。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。其中，独居和空巢老人超过1.3亿。上述群体既可能面临突发疾病时的监护空缺，也可能遭遇身后遗产的处置难题。

中国老龄事业发展基金会遗嘱库项目办主任陈凯表示，2021年实施的《民法典》规定，具有完全民事行为能力的成年人可提前协商确定“意定监护人”，在丧失民事行为能力时由其履行监护职责；同时明确了“遗产管理人”制度，为遗产的妥善处置提供法律依据。

已有部分城市率先启动“意定监护”制度探索。北京市老龄协会于2023年发布《老年人意定监护服务指引》，建议在意定监护中设立监督人，通过监护人履职报告、财产报告等方式强化监督，监督主体既可以是近亲属、律师等自然人，也可以是专业社会组织。

上海市发布的《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》中，明确由民政部门会同司法行政部门提供设立流程规范指引，支持老年人通过签订书面协议确定监护人和监护监督人，允许居（村）委会、养老服务机构参与见证，让老人可在“家门口”完成意定监护设立，降低操作门槛。

“但对普通公众而言，意定监护、遗产管理等法律概念陌生而复杂。如何设立意定监护、选择合适的监护人、明确遗产管理人的职责与履职流程，重重专业门槛让许多人陷入想规划却无门的困境。”陈凯称。

中国人民大学教授杨立新也对此表示，尽管成年意定监护制度早在2012年就已在《老年人权益保障法》中首次规定，《民法典》实施后进一步明确，但多年来公众知晓度依然偏低。

此外，法律层面的配套缺失也加剧了落地难度。陈凯介绍，目前我国对于意定监护的机构准入标准尚未明确，监护监督机制不完善，当监护人出现失职或侵权行为时，缺乏高效的救济渠道。同时，民事行为能力鉴定的委托主体、流程时限等未形成统一规范，往往导致监护启动延误，无法满足紧急医疗场景的需求。这些制度性空白，使得独居群体即便有规划意愿，也难以获得稳定可靠的保障。

建议：独居人群提前指定意定监护人和遗产管理人

为填补制度落地前的服务空白，1月7日，中国老龄事业发展基金会中华遗嘱库项目联合法律、医疗、养老、金融等领域百余家专业机构，共同发起“乐龄安心守护计划”公益行动。公益行动聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定监护+遗产管理+权益保障”一站式服务。

陈凯介绍，监护与财产传承问题涉及法律、医学、金融、伦理及社会工作等多个专业领域，具有高度复杂性，单一机构难以提供全面支持。为此，“乐龄安心守护计划”联合逾百家机构，构建跨领域的专业协作网络。例如。法律机构提供合规咨询，医疗机构帮助理解医疗预嘱，金融机构讲解财产规划工具，社会组织提供监督和辅导协助服务，从而形成协同效应，为公众提供更深入、更全面的信息与资源链接。

广州市和谐继承服务中心是国内首家同时具有遗嘱、意定监护、生前预嘱和遗产管理业务范围的社会组织。广州市和谐继承服务中心副主任林园表示，他们将依托本次公益行动的启动，与各相关服务机构建立更加紧密的协作，切实保障特殊人群生前身后事的无缝衔接，同时与养老院、居委会开展配合，主动公开受托事项、服务内容和受托财产，接受监督，确保每个当事人的权益得到有效保护。

杨立新认为，如果能提前指定意定监护人和遗产管理人，这些困境将得到极大的解决。对于广大独居群体而言，提前规划已成为守护自身权益的关键。无论是通过专业机构设立意定监护人，还是明确遗产管理人及处置方案，都是应对未来风险的有效手段。

采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京