欠的不是钱，是信誉！联合国：美国或失去联大投票权

美国或失去联大投票权：欠的不是钱，是信誉！

1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克明确表示，美国因拖欠2025年会费，可能触发《联合国宪章》第十九条，从而丧失联合国大会投票权。

这不是第一次。但这一次，情况格外严峻。

截至2025年底，美国累计拖欠联合国常规预算摊款约15亿美元，总欠款高达28亿美元——这还不包括维和经费等其他项目。仅2025年一年，新增欠款就超过8.2亿美元。而与此同时，美国军费支出却高达8000多亿美元，几乎相当于全球军费总额的40%。一边挥金如土地扩军备战，一边对联合国那点“小钱”百般推诿，说到底，不是没钱，而是不愿付。

《联合国宪章》第十九条规定得很清楚：若会员国拖欠的会费等于或超过前两年应缴总额，将自动失去在联大的投票权。这不是秘书长的个人决定，也不是政治报复，而是白纸黑字写进国际法里的硬性规则。更关键的是，这条规则不针对任何特定国家，它适用于所有193个会员国。美国作为创始会员国、安理会常任理事国、最大经济体，理应带头遵守，而不是带头破坏。

可现实恰恰相反。过去几十年，美国多次以“不满联合国决议”“要求改革”为由，故意拖延甚至拒交会费。从上世纪80年代里根政府开始，到小布什、奥巴马、特朗普，再到如今的拜登政府（或其继任者），这种“选择性缴费”的做法几乎成了惯例。联合国成了可以随意拿捏的工具——用得着时高喊“多边主义”，用不着时就断供施压。

这哪里是财政问题？分明是赤裸裸的政治要挟。
联合国不是慈善机构，它靠会员国会费维持基本运转。美国作为最大摊款国，承担着22%的常规预算（2025年约为7.8亿美元）和25%以上的维和经费（年均超20亿美元）。一旦长期拖欠，后果立竿见影。非洲萨赫勒地区的维和部队可能因燃料和补给短缺被迫缩减巡逻范围。加沙、苏丹、缅甸等地的人道救援包无法及时空投。

全球气候适应基金因缺资停摆，小岛国防洪工程搁浅。甚至联合国秘书处员工薪资都可能延迟发放。这些不是抽象数字，而是成千上万难民、战区平民、流离失所者的生命线。而美国却把这笔本该履行的法定义务当作外交谈判的杠杆，试图迫使联合国在巴以问题上删除对以色列定居点的谴责措辞，在伊朗核协议执行中配合其单边制裁，在人权理事会削弱对关塔那摩监狱的审查。正如一位资深欧洲外交官私下所言：“美国想要的是一个听话的联合国，而不是一个独立的联合国。”

正如一位外交官私下所言：“美国想要的是一个听话的联合国，而不是一个独立的联合国。”

更讽刺的是，美国一边赖着联大会费，一边牢牢攥着安理会常任理事国席位及其否决权。这意味着它可以单方面阻止任何不利于自身或其盟友的决议，无论是要求调查以色列在加沙的军事行动，还是推动全球最低企业税改革，却不必为联合国日常运作掏一分钱。天下哪有这样的好事？这就像一个人既想当小区业主委员会主席，拥有否决物业选聘、维修方案、公共支出的绝对权力，又拒绝缴纳物业费，还振振有词：“我房子最大，理应说了算。”可问题是，你的账户早已透支，账单堆满邮箱。这种“只享特权、不尽义务”的双重标准，正在加速瓦解美国自诩的“国际领导力”神话。

如果美国真的在2026年失去联大投票权，影响将是深远且多层次的。

首先，其外交软实力将遭受重创。联大虽无法律强制力，却是全球舆论与规范塑造的核心平台。每年近2000项决议在此审议，涵盖气候变化、移民治理、数字主权、裁军、公共卫生等关键议题。失去投票权，意味着美国无法参与这些议程的提案、修正与表决，只能被动接受由他国主导的规则框架。其传统盟友，比如德国、加拿大、日本，也将陷入尴尬。他们一方面依赖美国安全保护，另一方面不得不质疑一个连基本国际义务都逃避的大国是否仍值得信任。

其次，这将显著加速全球治理体系的“去美国化”。近年来，中国、印度、巴西、南非等新兴力量已在联合国系统内扩大影响力。中国作为第二大会费国，承担约15%的常规预算，连续多年按时足额缴纳，并额外提供南南合作援助，树立了负责任形象。一旦美国被暂停投票权，发展中国家联盟在联大的提案通过率将大幅提升，尤其在推动安理会改革、征收全球富豪税、建立疫情补偿机制等议题上可能取得突破。全球治理或将从“美国主导的自由主义秩序”转向更具多元代表性的多极协商模式。

当然，美国并非没有退路。它完全可以在未来几个月内补缴部分欠款，避免触发第十九条。历史上，它也多次在“临界点”前紧急付款，化险为夷。但这一次，国内政治环境更加复杂。若特朗普式“美国优先”思潮再度主导白宫，全额补缴的可能性极低。而即便只是部分缴费，也难掩其对多边机制的蔑视。

古希腊哲人亚里士多德曾说：“法治优于人治，因为法律是理性的体现，而人易受激情支配。”联合国这套基于规则的秩序，正是人类在两次世界大战后痛定思痛建立的理性框架。美国若继续以强权凌驾规则之上，终将自食其果。

拖欠的不只是会费，更是对国际信任的透支；失去的不只是投票权，更是引领世界的道德高地。

联合国不需要一个只索取不付出的“老大”，世界也不需要一个把国际义务当作交易筹码的“霸主”。规则面前，没有例外。哪怕你是超级大国，欠账不还，也得靠边站。