托育如何发展？经合组织 《3 岁以下儿童优质幼儿教育与保育》

各位专业托育服务从业者和管理者，大家好呀。2026年1月2日-2月28日，托育尚贤院将持续推出《变革与成长——2015-2025全球婴幼儿照护10年专题研究》，期待您的参与和分享。

我们最近研读了 OECD 经合组织《3 岁以下儿童优质幼儿教育与保育》专项研究报告。

其核心围绕丹麦、德国、以色列、挪威等国 3 岁以下婴幼儿托育服务的现状、质量水平及政策优化方向展开分析。

这份国际调查明确指出：3 岁以下婴幼儿托育服务是 “儿童早期发展的基础支撑” 与 “家长，尤其是女性，稳定就业的关键保障”，但当前全球多数国家的这一领域仍普遍面临资金缺口大、专业师资紧缺、区域 、机构间质量差异显著等共性难题。

而丹麦等四国的实践经验显示：一体化的行业监管体系、充足且精准的公共财政投入、系统化培养的专业师资队伍，是托育服务 “从有到优” 的核心支柱；同时，深度的家园协作机制、针对儿童个体差异的个性化支持，则是提升服务体验与效果的关键路径。

调查数据显示，丹麦、德国、以色列、挪威四国 3 岁以下儿童的入托率呈现显著差异，同时也反映了全球托育服务的不均衡性：丹麦：入托率约 68.2%，挪威：入托率约 57.3%，以色列：入托率超过 50%，德国：入托率约 30%。

全球多数国家 3 岁以下入托率远未达到 “普惠性” 水平（OECD 平均仅 27%），而四国实践证明：充足的公共投入 、一体化监管 、专业师资是提升入托率的基础，同时需通过 “降低家庭成本”“填补区域缺口” 来缩小群体间的入托差异。

基于 OECD《3 岁以下儿童优质幼儿教育与保育》手册的核心观点，未来托育发展的6个主要方向：

看质量——从 “重硬件” 转向 “重过程”

报告打破 “托育仅看硬件” 的传统认知，实证表明 “师幼互动、过程质量”才是影响儿童发展的核心变量。这为国内托育机构指明了方向：必须从单纯的环境建设，转向对师资专业能力与互动质量的深度打磨。

看基础——以 “高配比” 夯实 “优结构”

数据直观体现了 “师资配比与学历、结构质量”对服务质量的决定性作用。高配比、高学历的师资队伍是优质托育的基石，这为国内制定高标准的托育机构人员配置规范，提供了极具参考价值的国际对标依据。

看投入——用 “公投入” 撬动 “高入托”

报告量化证明了公共财政投入是提升入托率的关键杠杆。这为国内 “加大财政补贴、降低家庭经济负担” 的政策主张提供了有力的实证支持，强调了政府在托育服务供给中的主导责任。

看治理——推 “一体化” 消除 “制度墙”

借鉴丹麦、挪威经验，报告指出优质服务需跨越部门界限。统一的监管框架能有效避免 “政出多门” 导致的标准混乱，为国内推动 “医育结合” 及 “托幼一体化” 提供了范本，强调建立全流程统一质量监测体系的必要性。

看生态——建 “协同圈” 护 “师幼情”

手册强调，优质托育不仅是机构的责任，更需构建家园共育的生态系统。提示机构应从 “看护者” 升级为 “家庭支持者”，同时必须关注教师福祉，通过优化待遇、减轻负担来保障高质量的师幼互动，实现服务的可持续发展。

看公平——向 “薄弱处” 倾斜 “资源力”

聚焦农村、低收入等弱势群体面临的 “入托难” 困境，报告将减少不平等列为政策优先项。主张公共资源应精准向薄弱环节倾斜，这为国内制定差异化补贴政策、保障教育起点公平提供了数据支撑，彰显了托育的公共福利属性。

报告进一步提出四大政策优先方向，为各国优化托育服务提供了清晰框架：

① 保障公平可及：扩大优质托育资源供给，重点向农村、低收入社区等薄弱区域倾斜；通过补贴、普惠定价等方式降低家庭经济负担，避免 “优质服务仅面向少数群体”。

② 强化专业能力：建立统一的从业人员入职资质标准，配套覆盖 “儿童发展规律、特殊需求支持、家园沟通技巧” 等核心内容的岗前培训；同时提供灵活的在职研修渠道，助力从业者持续更新专业知识。

③ 提升行业吸引力：改善托育从业者薪酬待遇与工作环境，简化行政事务性负担；搭建清晰的职业晋升阶梯，同时打破 “托育是‘女性专属职业’” 的刻板印象，吸引更多多元背景人才进入行业。

④ 完善治理体系：构建全国统一的托育服务监管框架，建立 “过程质量（如师幼互动）、 结构质量（如师资配比）” 并重的评估体系；推动资金投入与服务质量挂钩，避免资源低效分配。

从这些国际经验看，3 岁以下托育服务的优化是 “政策、资源、专业” 多维度协同的系统工程 —— 既需要政府层面的制度设计与资源兜底，也离不开行业自身的专业能力建设，更需要家庭与社会对托育价值的共识。

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