执意拿下格陵兰岛？从增兵到吞并，美国摆在桌面上的三个选项

特朗普对格陵兰岛的觊觎已不再是秘密，华盛顿内部正在讨论一系列方案：增兵、推动该岛独立等，甚至还有“极端选项”……

美国总统特朗普最近几周一再坚持美国必须“拥有”格陵兰岛，现任和前任美国及丹麦官员表示，美国政府面前有一系列选项，其中一些似乎已被特朗普拒绝，而另一些正在积极考虑中。哥本哈根方面建议，美国可以在增加其在格陵兰岛的军事存在。

华盛顿讨论的其他选项包括签署像美国与三个太平洋岛国那样的《自由联合协定》（COFA）。而在极端情况下，这些选项包括让这个世界第二大岛成为美国领土，甚至可能通过武力实现。

“桌面上有一系列可能性，人们正在讨论，”美国北极研究委员会主席、特朗普政府成员Tom Dans说。他指出，他的家乡得克萨斯州在19世纪被美国吞并前曾从墨西哥独立。“凡事都有个过程——关系的第一种形式可能不是最终形式。COFA在某些情况下运作良好。每一个安排都是定制的。它可以是火车旅程的第一站，”Dans补充道。

然而，哥本哈根许多人的担忧是，特朗普将继续公开坚持获得对格陵兰岛的完全控制权。“从根本上说，美国似乎想要丹麦和格陵兰不愿意给的东西，”丹麦皇家国防学院北极安全研究中心主任Jon Rahbek-Clemmensen表示。

维持现状下的选项

丹麦首选的解决方案是根据1951年关于格陵兰岛的现有防务协议，让美国拥有更大的存在感。二战期间，美国在格陵兰岛的十几个基地和设施中拥有约1.5万名士兵。但随后逐渐减少了驻军，只保留了皮图菲克太空基地（Pituffik），那里只有不到200名人员。

现任和前任丹麦官员表示，哥本哈根经常向美国提供在岛上建立更多基地（无论是空军还是海军）的机会，但得到的反应却不冷不热。

丹麦和格陵兰岛也都热衷于强调，这个拥有5.7万人口、矿产资源丰富的岛屿对商业开放，并欢迎美国投资。但官员们表示，华盛顿的兴趣充其量也就是不温不火。“丹麦很乐意给美国一个台阶下，”Rahbek-Clemmensen说，“给特朗普某种政治胜利，这不会放弃对该岛的政治控制，但会给他更多的安全控制权。”

他指出了达成新防务协议的可能性：更多的基地，甚至是将基地变为美国领土的想法，类似于英国在塞浦路斯军事基地的地位。但官员们表示，美国对格陵兰岛最终从哥本哈根独立可能带来的机会表现出更大的兴趣。

“格陵兰人是一个拥有自决权的民族。（华盛顿）目前正在进行的很大一部分讨论是如何尊重这一讨论，”Tom Dans说。

格陵兰独立后的选项

不经常进行的民意调查显示，绝大多数格陵兰人赞成从哥本哈根独立，特别是如果他们的经济状况有所改善的话。但很少有人——在最近的民调中只有6%——希望成为美国的一部分，而85%的人表示反对。

尽管如此，美国政府中的一些人仍将格陵兰岛的独立视为对美国的挑战，也是改变关系的机会。“当他们独立时，这对美国就是威胁，因为他们无法保卫自己。不幸的是，他们会立即被俄罗斯胁迫或吞并，”曾在特朗普第一任期内任职于国家安全委员会的主管Alexander Gray表示，“必须由美国提供安全保护伞，这就是《自由联合协定》发挥作用的地方。”

帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚都与美国签署了COFA，根据该协定，美国拥有独家军事准入权，并有权拒绝其他国家进入，作为回报，美国在20年内向这三个太平洋国家提供总计70亿美元的财政支付。

Gray辩称，地理上位于北美的格陵兰岛应被授予美墨加自由贸易协定的准成员资格，作为进一步的甜头。丹麦和格陵兰岛的官员担心，美国已经开始了一场施压运动，以推动独立。这导致丹麦外交大臣拉尔斯·勒克·拉斯穆森在去年8月向美国驻哥本哈根临时代办抱怨“外国势力”试图影响该岛的未来。

COFA在格陵兰岛也有支持者，即使大多数人似乎对用一种依赖关系交换另一种依赖关系持谨慎态度。曾与特朗普政府眉来眼去的格陵兰议员Kuno Fencker表示，与美国签署COFA将比该岛目前与哥本哈根的协议更好。其他人也承认，独立的格陵兰岛需要与美国或丹麦建立安全关系才能生存。

但其他人则更为怀疑。Rahbek-Clemmensen表示，COFA几乎不会改变美国的安全状况，但这将花费华盛顿巨额补贴来维持格陵兰的经济。“我很难理解格陵兰岛如何在没有比今天更好的经济激励措施的情况下接受COFA，”他补充道，并指出丹麦目前每年提供7亿美元的补贴。这导致哥本哈根方面担心，特朗普可能只有通过彻底拥有格陵兰岛才会感到满足。

吞并

丹麦正在认真对待特朗普拒绝排除动用武力获取格陵兰岛的表态。官员们承认，军事入侵本身将是直截了当的，只需几分钟。格陵兰岛只有少数丹麦军事人员，设备也很少，尽管哥本哈根已表示将投资42亿美元来加强北极安全。

丹麦首相梅特·弗雷泽里克森本周公开表达了她的担忧，即美国对格陵兰岛的任何军事攻击都将导致北约和二战后欧洲安全格局的事实上终结。

“现在是强调这一信息的时候了：这将对外交关系和联盟产生巨大后果。这一信息不仅针对特朗普，也针对国会中的共和党人，”Rahbek-Clemmensen说，“这也是给美国武器工业的一个信号，该行业严重依赖北约的存在。”Tom Dans表示，特朗普的重点是保护美国的安全。“这并非源于某种领土野心，”他补充道。

特朗普在他的第一任期内表达了购买这个北极岛屿的愿望，但遭到了丹麦和格陵兰岛的坚决回绝，这种立场一直持续到今天。

美国国务卿鲁比奥周三表示，在丹麦和格陵兰岛同行提出会面请求后，他将与他们会面。但哥本哈根的一些人担心，特朗普和他的一些顾问想要扩张美国领土，而且作为前房地产大亨，他的目光已经被格陵兰岛的广阔所吸引。

“如果这是关于领土，那就没有友好的解决方案，”一位前丹麦官员说，“而我认为这正是关于领土。”