美国正评估可将格陵兰防务全面置于美方控制之下的计划

美国正在审查是否可将一份《自由联合协定》适用于格陵兰。该协定是一种法律框架，根据该框架，华盛顿将承担伙伴的对外防务责任。

据《经济学人》2025年1月5日报道，美国正考虑与格陵兰达成一份《自由联合协定》。根据该安排，格陵兰将保持内部自治，但同时将防务与安全事务的全部责任移交给华盛顿。这一构想加剧了北约及欧洲内部关于主权、北极安全以及美国在其盟国领土内权力界限的争论。

如果格陵兰接受《自由联合协定》安排，该国将不得寻求独立的防务安排、允许外国建立军事基地或未经美国同意与第三国签署防务条约。（图片来源：X平台/Katie Miller）

美国显然正在审查与格陵兰的《自由联合协定》。当前，华盛顿方面的压力正在加大，其表态也日益明确。2026年1月4日，总统唐纳德·特朗普表示，从国家安全的立场出发，美国需要格陵兰。到2026年1月6日，白宫确认正在考虑一系列选项，包括可能使用军事力量，这使得格陵兰的地位成为一场关于美国权力、主权和北极安全的更广泛辩论的核心。格陵兰拥有约5.6万至5.7万人口，自1979年以来享有广泛的自治权，但在形式上仍是丹麦王国的一部分，丹麦保留对其防务和外交事务的责任。

目前，《自由联合协定》是美国与三个太平洋岛国——密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国——之间建立的一种紧密但不对称的伙伴关系安排。在此框架下，联合的实体在国际上得到承认，管理其内部政治和经济事务，而对外防务和安全责任则移交给华盛顿。美国获得在该区域内广泛部署武装力量并代表伙伴方管理防务事务的权力。作为交换，联合的实体获得经济支持、财政援助以及贸易相关优惠，例如免税进入美国市场。这一模式历史上应用于太平洋小型岛国，因此可能将其应用于北极领土将是一个显著的转变。

具体而言，《自由联合协定》赋予美国对联合实体境内军事和安全事务的完全权力。美军可以部署部队、运营军事基地及开展军事活动，无需就准入问题反复谈判。伙伴方同意除非经华盛顿批准，否则不允许外国武装力量进入其领土，这实际上使美国能有效控制谁可以在该地活动，并拥有否决任何外国军事存在的权力。作为回报，美国承诺保护伙伴方免受外部威胁。这远超普通联盟关系，将伙伴方的防务牢固置于美国手中，同时限制了伙伴方寻求独立防务关系的自由。

对于联合实体自身的军事力量而言，《自由联合协定》的影响是结构性和长期的。现有协定表明，联合实体通常不维持旨在进行外部领土防御的国家武装力量。相反，他们依靠美国的军事保护，同时仅保留专注于内部安全、民防、警务以及海域或空域感知的有限能力。联合实体的公民通常有资格志愿加入美国武装部队，有时人均入伍率很高，但不再拥有负责威慑或抵御外部攻击的独立陆军、海军或空军。换言之，政治上的自治得以延续，但防务主权被大幅削减，甚至不复存在。

这场讨论发生在美国更广泛地试图彻底改变格陵兰地位的背景下，其中包括反复提及收购或吞并。特朗普总统重新提出了在其上一任期首次浮现的想法，并在2026年初将其升级，直接将格陵兰与美国核心国家安全挂钩。他身边的高级官员附和这一论点，称美国控制该岛对于确保北极安全和保护北约利益是必要的。这些言论伴随着一些举动，表明华盛顿愿意将格陵兰视为一个独立的政治实体，而不仅仅通过丹麦与其打交道。

这种压力不仅是言辞上的。白宫明确表示军事选项已提上议程，这加剧了压力的严肃性，并令欧洲盟友感到震惊——自俄罗斯入侵乌克兰以来，这些盟友已面临新的帝国主义威胁。白宫表示，总统正在考虑一系列选项，而武装力量的使用权始终由总司令掌握。就在不久前，美国在委内瑞拉的一次军事行动导致总统尼古拉斯·马杜罗被捕并被移送至纽约，这一事件显示了华盛顿准备在传统外交渠道之外使用武力。这一时机加剧了人们的担忧，即格陵兰可能面临类似命运，而欧洲可能面临的不只是一个，而是两个潜在的帝国主义威胁。

从战略角度看，格陵兰对美国之所以重要，是因为其地理位置，它在所有北极和北大西洋战略中都占据中心位置。该岛位于北美和欧洲之间，靠近格陵兰-冰岛-英国缺口——这是监控俄罗斯潜艇从北极进入大西洋的关键通道。格陵兰已经拥有美国皮图菲克太空军基地，该基地支持导弹预警和空间监视任务。美国官员认为，加强对格陵兰的控制将增强该地区的预警覆盖范围，保护海上交通线，并加强威慑力，而该地区的俄中活动据称正在增加。《自由联合协定》将使美国在该区域获得长期的行动自由，但代价可能是与一些欧洲国家的联盟关系……这些国家可能会通过不再供应F-35的关键子系统等方式进行报复。

在美国关于格陵兰的声明中，资源是另一个被反复提及的因素，尽管官员强调安全是主要动机。在美国列为关键的50种矿产中，格陵兰拥有其中43种的已知储量，包括对军事系统和先进技术至关重要的稀土元素。评估也指出其拥有巨大的海上油气潜力，尽管格陵兰政府已于2021年禁止勘探。随着北极冰层消退，获取这些资源的难度预计将降低，从而增加其战略和经济价值，并强化美国对于控制其开发和出口主体的兴趣。

美国的言论还包括声称其他大国在格陵兰周边活动，提及俄中在北极的船只和影响力行动。这些论断被用来为美国加强介入辩护，并将格陵兰定位为与竞争对手更广泛竞争的一部分。华盛顿辩称，阻止第三国军事进入格陵兰对美国和盟友的安全至关重要。在《自由联合协定》框架下，这一点将通过美国的同意要求来实现，从而防止任何未经美国批准的外国军事基地或防务伙伴关系……是的，这可能包括丹麦，即使格陵兰官员希望与丹麦合作。

格陵兰、丹麦及欧洲盟友的反应坚定且协调一致，均拒绝单方面改变或胁迫。2026年1月5日，格陵兰总理延斯-弗雷德里克·尼尔森明确表示，不应再有压力、影射或关于吞并的幻想。丹麦首相梅特·弗雷泽里克森敦促美国总统停止威胁，并强调应严肃对待这些威胁。北欧和波罗的海国家领导人，以及英国和法国，公开重申在现有国际框架内支持格陵兰和丹麦的主权及领土完整。

在北约内部，该问题已引发不安，并迫使盟友思考困难的局面。欧洲领导人强调，北极安全应由北约盟友集体推进，而非通过单边行动。德国外交部长表示，格陵兰将继续受到北约第五条安全保证的保护，这突显了讨论如何防御来自联盟内部压力的矛盾。尽管未公开概述军事应对计划，但欧洲国家表态的一致性表明，他们正准备在事态进一步升级时进行外交和政治协调。

更重要的是，现有安排已经赋予美国在格陵兰相当大的军事行动自由，无需《自由联合协定》。根据当前与丹麦的条约，对于可以部署到该岛的美军数量没有明确限制，尽管任何重大的增兵或态势改变在实践中可能需要丹麦的同意。这表明，基本的美国准入并不需要《自由联合协定》，但该协定将正式确立美国对格陵兰的控制权，这解释了华盛顿的兴趣以及其引发的强烈抵制。