海南封关的重心：不是建立一个平行的全球供应链，而是内需引流

谈到海南封关的价值，几乎所有的学者都是在展望一个即将干掉新加坡的美好愿景，成为全球贸易枢纽，这是一个有问题的定位。

如果海南封关是要建立一个平行的全球供应链，要建立全球最大的自由贸易港，那么，所要做的不是加工增值免税，而是规则重构，至少要看齐21 世纪贸易议题，跨越 CPTPP 的五大门槛，这显然不是海南的阶段性目标。

从规则上说，海南自由贸易港不具备冲刺全球贸易的竞争力。

外资准入负面清单虽为全国最短，只有22 项，但在电信、医疗、教育等服务业领域仍有很多限制，并不那么自由。信息、媒体、外汇管制这些自由贸易港的基本规则都没有放开，相比国内的其它自贸区，没有出现革命性的突破。比如外资要在海南设立电信运营企业，股权比例不得超过 50%，而在新加坡可设立 100% 外资控股的电信公司。海南设计的前提是“管得住”，而不是 “放得开”，核心目标是内需引流。

海南自贸港加工增值超 30% 内销免关税，2022 年底维力医疗获首批试点资格，2023 年 1 月完成首单免关税内销，这对以内需为主的企业有极大的吸引力。维力医疗是海南高新区医疗器械龙头，产品 90% 面向内地医院等内需市场，仅 10% 出口。走的是”加工在岛，市场在内“的路径，而非深度融入全球医疗供应链。海南的格局，决定了短期还无法融入全球供应链，它的规则建设也不适于融入全球供应链。海南 2024 年离岸贸易占比仅 7%，远低于新加坡的 35%。

事情就是这么烧脑，宣传的是面向全世界打开国门，直接目标却是在解内需之围。

政策设计中有一个很重要的导向，这就是加工增值后进入内地的导向，这决定了岛内产业更侧重对接内需市场，参与全球供应链分工的企业占比并不高，只有 25%。这才是海南的大格局。

除了产业端，消费端的内需引流同样成果显著。2025 年 11 月海南离岛免税政策升级后，首月购物金额达 23.8 亿元，同比增长 27.1%。政策不仅将免税商品大类增至 47 个，还允许 6 类国产商品以 “视同出口” 方式进入免税店销售，它激活的是国内消费潜力。

于是有了一种宣传与实操的反差。

宣传层面专家们谈的都是全球化，实际政策导向却是通过 “境内关外” 搭桥，把本可能流向境外的消费、投资等外需，转化为海南的内需，考验一下选择性开放能不能打破需求不足的内在矛盾。

应该看好，但这套模式不适用于全国复制。