窗口提质效 清单促履职

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 黄洁 徐伟伦 　　“因涉及多个部门，原以为得跑好几次，没想到等一会的工夫就一次性办完了，确实高效省心。”在北京市顺义区政务服务中心，同时取得《道路运输经营许可证》和车辆《道路运输证》的某企业办事人员由衷赞叹。如今，这样“高效又省心”的办事体验已是顺义区政务服务的新常态，成为顺义区主动回应发展需求、破解发展堵点的生动实践。 　　作为北京市重点发展的平原新城，顺义区近年来通过推出跨部门“集成化”政务服务、出台基层法治政府建设职责清单、创新“减罚公式”模型等一系列举措，在加快建设服务型政府的同时，推进政府机构职能优化协同高效、全面推进严格规范公正文明执法，交出了一份份以高质效法治政府建设助推高质量发展的生动答卷。

从分散“能办”到集成“好办”

　　对群众而言，法治政府建设成效最直观的感受，来自办事窗口的效率与温度。 　　对此，顺义区紧盯群众办事所需，打破部门壁垒，以“整体政府”的理念回应需求，推动政务服务从分散的“能办”向集成的“好办”“智办”转变，并针对个性化需求推出定制化的集成服务模式。 　　这一转变，让经营主体在北京市2025年最大产业地块交易项目中体验到了全流程集约化服务。通过相关部门主动靠前服务、提前介入指导、材料并联预审与审批流程再造，该项目实现了“交地即交证”的快速落地。这不仅是速度的提升，更是服务理念的变革，成为顺义吸引优质要素集聚、激发市场活力的重要引擎。 　　近年来，顺义区以提升体验为核心，系统性重构服务流程。“我们推动100余个‘一件事’集成服务场景落地，1600余项区级事项‘全程网办’， 　　 　　 25个镇街服务中心、594个社区（村）站点实现‘一门进驻、综窗受理’，并推动‘区块链+电子证照’技术赋能，在全市率先落地区级政务服务大厅电子证照场景应用，办事人通过授权就能调取名下身份证、户口本、结婚证等20个电子证照，群众办事少跑腿已成常态。”顺义区政务服务事务中心相关负责人说，近年来持续推出的“一窗通办”“一网通办”“一次办结”立体化服务模式，以及多部门“联动办”“同步办”机制，正将法治政府建设的制度优势一步步转化为群众的幸福清单。 　　服务不止于窗口。“十四五”期间，顺义区在全市成立了首支“服务专员”队伍，为企业量身定制、上门送出“服务包”，并发挥“民营企业法治体检团”的专业优势，以需求为导向，将定制化法律服务送至企业身边，不断滋养区域法治化营商环境的生态土壤。

“清单+查改”夯实基层法治

　　法治政府的根基在基层，活力也在基层。我国新型城镇化的深入推进，意味着更复杂的社会结构、更多元的利益诉求在基层交汇。 　　顺义区通过构建“清单引领、闭环管理、精准评估”的工作体系，推动基层法治建设从机构、职能的“有形覆盖”，向能力、效能的“有效提升”扎实迈进，为我国“十五五”规划建议中提出的深入推进以人为本的新型城镇化提供法治实践样本。 　　2023年，《顺义区推进镇街法治政府建设实施意见》及配套的66项基层法治政府建设职责清单出台，从科学民主依法决策、党政主要负责人履责等方面明确27项任务，每一项细化出具体的工作内容和责任单位，并每年根据实践变化，对清单内容进行动态调整。 　　“1.6万余字的镇街法治政府建设实施意见，就像一份详尽的施工图，让我们基层开展工作有了抓手。”顺义区空港街道办事处相关负责人说，对于如何“提升政务公开水平”“完善公共法律服务体系”这些具体问题，此前并不明晰。现如今，实施意见对上述事项细化了9项具体工作内容，明确提出应重点围绕涉农补贴等民生事项，进一步提高政务公开的针对性、实效性，“66项职责清单，为我们提供了操作性指南”。 　　“现在，各项补贴标准写得很清楚，家门口也有了免费提供法律咨询服务和调解矛盾的地方。”居住在空港街道的朱女士说，她还会不定期参加街道组织的征求意见活动，为电动自行车规范停放管理等事项建言献策。 　　此外，针对基层执法人员的实际需求，顺义区搭建培训云平台，并制作“法治帮扶”工程系列丛书，涵盖行政执法、规范性文件备案审查等多个方面，成为基层执法人员随用随查的“法治工具箱”。 　　如何确保“施工图”落地不走样？顺义区构建起“区委、区政府集体审议+议事协调机构定期推进”双调度工作机制，定期通报各镇街行政规范性文件备案情况、行政复议和行政诉讼案件败诉情况，采取“列台账、限时改、定期查”方式对各镇街各项工作进行“闭环式”管理。

精准执法让包容审慎可量化

　　在充满活力的平原新城，市场主体的多样性与活跃度与日俱增，对行政执法的精准性、规范性与包容性提出了更高要求。 　　“我们因为存在经营违法行为，本以为要重罚，没想到经过‘减罚公式’，处罚大幅降低，也给了我们改正错误的机会，日后更愿意主动规范经营。”某商超负责人孙先生口中的“减罚公式”，是顺义区在市场监管领域依法推出的一套兼具力度与精度、法理与情理的标准化裁量模型。 　　据顺义区市场监管局相关工作人员介绍，近年来，顺义在扩容市场监管领域“容错免罚清单”的基础上，聚焦轻微违法行为“如何科学减罚”这一核心问题，创新设计出“减罚公式”模型，即当违法行为对应“容错纠错清单”但不足以被免予处罚时，在法定权限内引入“减罚因子”量化评估违法情节、主观过错、纠错效果等，确保“过罚相当”，让包容审慎可量化，同时严格区分“重点领域”与“轻微违法”，坚持“该严则严、当宽则宽”，严防“容错变纵错”，让人民群众在每一个执法决定中都能感受到公平正义。2025年，顺义全区已依法办理市场监管领域“轻微免罚”“首违免罚”案件300余件，免罚金额1400余万元。 　　此外，顺义区持续深化一体化综合监管改革，综合运用视频AI识别等多种手段提升监管质效，并通过推行“无事不扰”企业清单制度，建立“标准不一致”问题协调机制，严控计划外检查，阻断、减少重复、随意检查。 　　千里之行，始于足下。从“一次办”的系统集成，到“一清单”的基层夯基，再到“一公式”的精准包容审慎执法，顺义区以一系列可感知、可评估、可复制的扎实举措，一步一个脚印将法治政府建设的宏伟蓝图转化为群众看得见、摸得到的扎实成果。站在新的起点，顺义将进一步把法治政府建设融入区域发展各领域、全过程，以法治之力护航首都高质量发展。