毕献星在南阳市司法局开讲：力促行政争议实质性化解

2026年1月6日，南阳市司法局举办法治专题讲座，市政府长期法律顾问、国家一级律师、河南大为律师事务所名誉主任毕献星应邀作专题授课。此次讲座旨在提升行政争议源头治理与实质性化解能力，强化司法行政系统在矛盾纠纷调处中的专业作用。市司法局党委委员、政治部主任李拥军主持，局部分班子成员、各科室及二级单位负责人等到场学习。

毕献星以《忠诚履职化解争议，维护公众合法权益》为主题，依托其深厚的理论积淀与三十余年的实务经验，围绕投诉举报类行政争议的化解，进行了系统深入、鞭辟入里的讲授。讲座紧密扣合《信访工作条例》《律师法》《公证法》《仲裁法》《行政执法监督条例》等十余部法律法规的核心要义，从理论框架、职责定位、操作流程与素养提升四大维度展开了全面剖析。

毕献星首先深刻阐释了投诉举报领域行政争议的复杂内涵与广泛外延。他系统梳理了信访、投诉、举报、控告等不同诉求表达方式的法律属性与相互关联，并着重厘清了行政协议履行争议、行政复议程序与行政诉讼、民事诉讼、商事仲裁及劳动仲裁之间的本质边界与衔接关系。这一基础性辨析，为司法行政机关准确识别争议性质、选择正确法律路径提供了清晰的理论指引。

他进一步聚焦司法行政机关职责的独特性和关键性，深刻论述了其作为党委法治决策参谋、政府依法行政支撑、政法机关协同成员的“三重角色”。毕献星指出，这种角色决定了其职能兼具公共权力监督与公共法律服务双重属性，贯穿于立法参谋、执法协调、司法保障、普法宣教、社会治理全流程，在预防与化解行政争议中处于承上启下、协调各方的枢纽位置，其履职效能直接关系法治政府建设水平和群众法治获得感。

针对“实质性化解”这一核心目标，毕献星详尽拆解了从争议入口到案结事了的工作全链条。他特别强调了“甄别分类”作为“总开关”的极端重要性，指出必须依法精准判定事项管辖权限、是否属于涉法涉诉信访、是否应移送纪检监察或商事劳动仲裁机构，以及是否属重复申诉，从而实现纠纷的科学分流与高效对接。在调查处理环节，他结合典型案例，深入讲解了证据固定、法律适用、文书说理及效果回溯等关键要点，突出了程序正义与实体公正并重的原则。

围绕履职能力建设，毕献星着重强调了新时代司法行政人员必备的政治素养与专业智慧。他提出，必须胸怀“国之大者”，坚守为民初心，将法治思维、系统思维、底线思维有机融合。面对数字化浪潮，他鼓励工作人员主动拥抱智能工具，提升工作精准度与效率。同时，他通过一系列现实案例，警示了履职中各环节的风险点，要求务必严格遵守程序规范，完善证据链条，充分履行告知释明义务，确保每一份法律文书经得起检验，从而构筑起坚固的履职风险“防火墙”。

整场讲座持续近三小时，内容翔实、逻辑严密、案例生动，现场学习氛围浓厚，互动积极。毕献星作为市政府长期法律顾问，其讲授既俯瞰理论前沿，又深耕实践沃土，实现了政策法规与基层实操的深度融合。多位与会科室负责人表示，讲座针对性强、“解渴”管用，对厘清工作思路、规范操作流程启发深刻，期待能开展更多此类贴近业务实际的深度培训。

李拥军在总结讲话中高度评价本次讲座。他指出，毕献星主任的授课内容丰富、重点突出、阐释深刻，兼具学术高度与实战价值。在全面贯彻依法治国方略、《行政执法监督条例》即将实施的大背景下，此次培训对全市司法行政系统准确把握新职责、全面提升依法行政能力、有效防范化解复杂矛盾纠纷具有极其重要的指导意义和推动作用。他要求全体人员认真消化吸收，将学习成果转化为推动工作高质量发展的实际效能。（勾志彦）