《风险应对结构性口径库》26版，新时代舆情管理的“工具手册”

自 序

当今，大数据AI时代来临，信息技术不断迭代，网络生态深刻变革，舆情已成为反映社会态势、汇聚民意关切的桥头堡。社会热点风险事件正以多维的传播链条，隐蔽的传播手段，更高频的传播速度，冲击着媒体生态，扰乱着社会秩序，影响着社会稳定。制定规范实用、可参考的应对口径库，已成为现实要求。

舆情风险管理的重点在于“前置假设、有效研判、精准施策”，而规范统一的“表达资源”则是实现这一目标的关键支撑。我们以“风险归口、施策归因”为编写理念，充分运用了社会学、计算机学、逻辑学、统计学等跨学科的分析推演模型，结合了近年来3798个行业案例的内在数理规律，才得以形成较结构化、较严密的内容体系。主体内容分六个领域，以“舆情画像”定位共性特征，以数理逻辑定标风险规律，再以“典型风险点”为维度，结构化匹配应对策略，通过前置性文书、事中性文书、后置性文书等模块，形成了全周期链条的应对口径体系。

本口径库是中正舆情机构重点研究成果，使其成为舆情风险管理的“工具手册”是我们的初心使命，希望能为广大舆情分析师在开展舆情应对工作时，提供标准化、模块化、可操作的专业指引。

我们深知，编写一本实用、管用的舆情应对口径库，是一项系统性工程。在研究过程中，听取了行业专家建言，查阅参考了大量研究资料，反复打磨口径表述，力求每一项内容都经得起实践检验。但舆情生态始终处于动态变化之中，新的风险点、新的传播方式不断涌现，后续我们亦将不揣浅陋，持续关注舆情领域的新趋势、新问题，适时对口径库进行更新完善，使其始终保持科学性、时效性。不妥之处在所难免，望行业同仁体谅指正，以共同推动网信舆情工作的专业化、规范化发展。

作者：钟向东、陈海、方飞

2025年12月于北京中关村

一、编制背景与目的

人工智能时代，移动互联网、短视频平台、生成式人工智能的广泛应用，使舆情发酵时间由“小时级”缩短至“分钟级”，热点话题生命周期平均不超过6小时，风险外溢效应显著。政府、公检法、能源、教育、金融、卫生等重点行业承载公共权力、公共安全与民生基础功能，单一事件极易跨地域、跨行业、跨境扩散，放大系统性风险。另一方面，我国法治环境日趋完善，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等上位法相继施行，对信息发布主体、时点、内容、程序提出了刚性合规要求。

而在现实中，同一舆情事件常涉及多部门交叉管理，首回应主体认定不一，易形成真空时段，为谣言提供传播空间。同类事件在不同地区、不同层级处置口径差异较大，易诱发地域对比、标准之争等次生舆情。部分基层单位仍依赖人工检索与即时通讯截图，缺乏权威话术支撑，面对媒体与公众时易出现沉默不语、万能答复等常识性错误，削弱政府与行业公信力。

本库编制的目的，就是为重点领域的舆情应对和处置建立统一规范，以六大重点领域为例，明确舆情处置的法律、政策与伦理边界，提供标准化、可复用的口径模板，确保“该谁说话、何时说话、如何说话”有据可依。本库依托行业分类与风险标签体系，形成共性母口径和个性子口径双层框架，既维护跨行业议题的一致性，又保留行业特殊需求的灵活性。为支撑全周期管理，本库将口径嵌入“事前预案—事中指挥—事后复盘”全流程，实现风险评估、话术匹配、效果评估的闭环管理。通过配套案例、社会学方法论与国外经验对照，帮助工作人员在短时间内完成信息核实、立场表达与舆论引导，降低因措辞失当导致的二次风险。

本库的预期成效是：重点领域舆情首次官方回应平均时长由4小时缩短至1小时以内，口径与事件核心事实匹配度不低于90%，因回应不当引发的二次舆情下降50%以上，法律、政策、伦理三类风险“零触发”，一线新闻发言人“敢说、会说、善说”自评率由42%提升至80%以上。本口径库旨在为党政机关、行业监管部门及相关企事业单位提供权威、系统、可操作的舆情回应指引，最大限度降低社会信任成本，维护重点领域公信力与国家形象安全。

二、适用范围

1.本库覆盖以下六大重点领域

涉政类：各级党政机关、派出机构及承担行政职能的事业单位；

公检法类：公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关；

能源类：石油、天然气、煤炭、电力（含火电、水电、核电）、可再生能源及其跨省输送、储备、销售企业；

教育类：学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业技术教育及校外培训机构；

金融类：银行、证券、保险、期货、信托、公募基金、私募基金管理人、地方金融组织；

卫生类：公共卫生行政机构、医疗机构、药品疫苗传输和经销企业、互联网医疗平台。

2.本库适用的组织层级

决策层：行业主管部门、省级及以上监管机关；

执行层：市县级行政机关、行业协（学）会、国有及国有控股企业；

一线单元：乡镇（街道）政府、基层站所、学校、医院、能源场站、金融网点等直接面向公众的服务或生产机构。

3.本库适用的舆情场景

突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；

政策调整：法律法规修订、收费标准变化、区域规划变更；

执法司法：案件办理、强制措施、裁判结果、羁押与刑罚执行；

企业经营：停产检修、价格波动、供应短缺、金融兑付、教学质量、医疗安全；

社会关切：网络谣言、个人隐私泄露、环保争议、学术不端、过度执法。

4.本库适用的活动场景

新闻发布：新闻发布会、书面答问、官网官微声明；

现场沟通：突发事件现场媒体接待、社区说明会、校园家长沟通会；

网络互动：政务微博、微信、抖音、客户端留言回复，直播平台实时答疑；

内部报告：向上级机关、同级党委政府及相关部门的舆情专报、信息简报；

培训演练：应急预案桌面推演、实战演练、新闻发言人培训教案。

5.本库不适用的事项

下列议题因其政治敏感性、价值导向复杂性或政策专属性，已超出本库的技术与方法范畴，相关处置应遵循党中央、国务院及其职能部门发布的专项规定，不适用本口径库提供的通用口径：

- 国家秘密、警务秘密、司法侦查秘密及其他依法不得公开的事项；

- 企业纯商业竞争纠纷且与公共安全无涉的争议；

- 已进入诉讼程序且人民法院尚未公开审理细节的案件事实；

- 个人民事纠纷、私人学术观点争议等非职务行为舆情；

- 涉及民族关系、民族地区历史与现实权益、民族习俗等易诱发民族对立或影响民族团结的议题；

- 涉宗教信仰、宗教活动、宗教组织及其内部事务的议题；

- 历史虚无主义等意识形态议题；

- 其他党中央、国务院明确指定由专门机构或专项机制统一对外发声的重大政治性、意识形态性议题。

6.本库的法律效力

本库为指导性工具，与现行法律、行政法规、部门规章及上述专项规定不一致时，以法律法规和行业规定为准；使用单位可结合本地、本行业实际补充细化，但不得降低法定公开与保密要求，不得突破意识形态安全底线。

三、购买说明

《2024-2025舆情案例集》《风险应对口径库》两册/套，首次出印500套，399元/套（开票，包邮）。购买请扫描下图进行支付（内含支付方式）；支付后填写开票信息，并详细填写资料邮寄地址。

团购咨询：方老师

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