申论｜提升专业服务能级，需高校优化学科设置与技能培训并举

《2025年中央经济工作会议》中指出，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。当前，全球专业服务行业正加速转型，不断拥抱国际化、数字化、绿色化这三重效应，中国也在离岸金融、涉外法律、绿色低碳三大领域的发展寻求发力。先看国外，开曼群岛作为全球领先的离岸金融中心，2024年掌握2万多亿美元资产，资产规模已经占据15%的全球离岸金融市场约份额；再看国内，中国对外贸易体量持续扩大，但与之相对的是涉外法律服务人才数量却增长缓慢，这种差异催生出大量对高素质精技能专业化人才的供需矛盾；聚焦上海，最近接连两次市委层面的会议上都强调要深化推进“五个中心”建设发挥先手棋作用，在跨境和离岸金融、全球供应链管理、企业走出去综合服务、重要大宗商品交易等重点领域强化功能、实现突破。“投资于人”一跃成为新形势下经济工作的全新路径，而推动学科建设与实施技能培训双措并举则是抵达终点的具体实践。

一、存在的问题

（一）离岸金融服务：国际化人才缺口大，实操能力不匹配

中国离岸金融行业同时面临 “高端人才少、实操能力弱”这两大困境。一方面，全球离岸金融市场规模已达万亿级美元，国际金融机构主要集聚于开曼群岛等个别离岸金融中心，而中国具备国际合规视野、熟悉跨境资本运作的相应人才占比不足行业总人数的10%，上海作为国际金融中心虽然对全球范围内的此类人才具有一定虹吸效应，但现有人才储备规模与培养质量也不足以弥合庞大的供需赤字；另一方面，高校学科设置与市场发展脱节，传统金融专业缺乏离岸金融市场运作、跨境反洗钱监管等实操能力，导致仅三分之一左右的金融毕业生能快速适应离岸账户管理、跨境融资方案设计等实际业务。此外，国际认证在从业人员群体中覆盖率低，持有CFA、CFP等国际证书的比例不足5%，相较开曼群岛35%的行业平均水平差距明显。

（二）涉外法律服务：复合型人才稀缺，培养体系不精准

《涉外法律服务调研报告（2024）》显示，中国涉外律师的人才呈现巨大缺口，与巨大的贸易体量之间出现严重不匹配，目前上海拥有3458名涉外律师，同比增长的人数居全国前列，但较之上海自身的战略定位和行业发展仍然落后。此外，不少涉外律师被诟病“单一技能为主、复合能力不足”，其中70%以上从业人员仅掌握单一法律知识，不够精通外语、不熟跨境运作等成为共性问题，拿大量对外贸易中产生的国际商事仲裁、跨境投资争议等复杂业务束手无策。加之高校层面的法律人才培训体系有待完善，仅30%的法学院开设了与“跨境法律实务”“国际商事仲裁”等有关的涉外专题课程，其中全英文教学形式占比不足5%，复合型人才最基本的外语能力都不具备；“涉外法治实训基地”建立比较孤立、相对滞后，没有形成一定规模，法学生缺乏能模拟演练的实操平台，导致其毕业后普遍难以与企业所提供的就业岗位相适应。

（三）绿色低碳服务：技能供需严重错配，培训模式较单一

第一财经研究院2024年发布的《上海市中小企业高质量发展趋势调研报告》显示，58.96%的受访上海中小企业都存在绿色低碳相关人才资源匮乏，“供给与需求脱节、培训与岗位脱节”成为中国绿色低碳产业技能人才的共性问题。传统培训过于注重“理论”、标准化体系尚未有建立、绿色技能认证覆盖率低、培训效果难以转化竞争力，一系列现有技能培训的负面因素都制约着绿色转型的顺利进程。

二、对策

（一）离岸金融服务：构建“国际化+产教融合”育人体系

推动高校优化学科设置，尤其是金融专业需引入“离岸金融市场运作”“跨境资本管理”“数字离岸金融”等核心课程，把开曼群岛有关离岸金融监管框架、反洗钱合规要求等国际规则作为案例纳入教学内容；借鉴上海财经大学金融学院的“三师协同”教学模式并进一步推广，通过校内外多层次师资架构强化校企协同育人。同时，上海市金融院校依托自由贸易试验区共建实践教学基地，如临港新片区管委会、上海财经大学、上海临港经济发展（集团）有限公司三方共同成立上海财经大学滴水湖高级金融学院，统筹各方资源要素，合力开发跨境融资、离岸信托规划等真实业务场景，以此锻炼学生实操能力。

开展订单式技能培训，地方政府联合商业银行、跨国投行与相关企业推行多方共同参与的培训模式，围绕外贸企业具体业务设置“离岸账户管理”“跨境并购融资”等专项课程；开发离岸金融业务仿真平台，模拟汇率风险对冲、跨境资本优化等场景，通过仿真演练提升从业人员金融技能。此外，进一步推广国际认证体系，对取得相应证书的从业人员给予培训补贴，促进行业与国际接轨。

加强本市国际间合作，与开曼群岛、新加坡等离岸金融中心探索建立常态化人才交流机制，选派优秀教师赴国际金融机构访学；学习国际金融科技监管经验并本土化，培养一批能提供高质量金融服务的人才。

（二）涉外法律服务：打造“复合型+精准化”培养模式

推动高校法学院重构学科体系，按“涉外法律服务、涉外立法执法司法、国际法律渊源”三类细分人才方向，增设 “跨境投资争议解决”“数据合规与跨境数据传输”等前沿课程，以华东政法学院涉外法治学院为蓝本，推动更多国家级、省市级涉外法治研究基地建立；推行“法律+外语+经济”跨学科培养模式，把全英文专业课程占比起码提升至15%以上，适当聘任外籍专家开展案例教学。

建立“涉外法治人才培养共同体”，充分整合高校、律协、企业三方力量，模拟跨境并购谈判、国际商事仲裁全流程，引入真实纠纷案例，强化英文法律文书撰写、跨境取证等实操技能，以深化“领航计划”这一上海培育涉外律师人才的标志性品牌为抓手，打造本市全体系“涉外法治工坊”；推行“教师海外研修+学生海外实习”计划，争取每年选派一定数量教师和学生赴国外知名法学院访学，建立双向涉外法治人才交流机制。

建立动态反馈机制，委托第三方专业机构开展人才培养效果评估，定期收集本市涉外企业、律所的需求反馈，以此为据及时动态调整课程设置；针对共建“一带一路”实际需求，推出“沿线国家法律实务”等专项培训，培养精准适配沿线国家法律体系的专项人才。

（三）绿色低碳服务：搭建“标准化+分层分类”培训体系

完善学科布局，推动上海职业院校与高校合作构建“基础—行业专属—转型”三级技能培训体系：基础技能以通用标准化技能为主，行业专属关注行业特殊技能与节能优化，转型层聚焦工业技术与绿色低碳相结合；支持科研院所组建一批本市碳达峰碳中和和全面绿色转型领域新型研发机构和重点实验室，加强“产学研”有机联动。

根据绿色低碳产业的企业分工对不同岗位员工进行定制分层分类培训，通过“线上微课+线下实操”模式，开展“绿色生产技术”“ESG报告编制”等专项培训；尤其是职业院校学生，要着重强化光伏、风电等绿色能源硬技能训练，加快引入欧盟“绿色技能护照”这一认证体系，在逐步扩大试点范围的基础上投入运行。

强化政策支持，落实本市配套教育部职业教育“1+X”证书制度的相关细则，推广14项绿色技能认证，对参与培训的企业和个人给予一定补贴激励；建立“绿色技能数据库”，实时追踪风电、储能等绿色低碳领域岗位新需求，及时更新培训内容，编制标准化工作指引和培训模板。

（作者江佳春系民建静安区委中青年委员会委员、五支部委员会委员，静安区中华职业教育社社员）

来源：江佳春