广元昭化：“二三一”工作法 解锁水利工程不动产确权登记新范式

2025年12月18日，广元市昭化区不动产登记中心向昭化区中型水库事务中心颁发工农水库“水库水面”“水库坝体”“水库房屋”三本不动产权证书，标志着全省水利工程不动产登记试点取得实质性突破。

这一成果的背后，是广元市昭化区探索形成的“二三一”工作法。该工作法以“权属调查”“不动产测绘”“全流程优化登记系统”为核心，精准破解水利工程权属复杂、界址不清、数据脱节等不动产登记痛点，为全省水利资产盘活提供了可操作、可复制的基层样本。

“二”重联动：内外业协同厘清权属“糊涂账”

“水利工程大多年代久远、涉及范围广泛，权属争议往往成为登记工作的‘中梗阻’。”昭化区不动产登记中心工作人员王小龙深有感触地表示。面对这一工作难题，该区采用“内业+外业”双重联动机制，实现权属调查无死角、争议化解全清零。

针对内业环节，昭化区聚焦“精准溯源”，系统梳理历史档案，整合水库建设批复、管护范围划定等分散资料。“我们把零散的纸质资料转化为规范电子台账，逐一标注权属模糊区域和潜在争议点，为外业调查划定清晰的‘作战地图’。”王小龙介绍，据统计，工农水库在内业阶段共梳理出核心争议线索2处和质疑1处，为现场处置提供了精准靶向。

在外业环节，昭化区则主打“现场攻坚和精准测绘”，一方面，由广元市自然资源局昭化区分局组织调查员、权利人、村社干部组成联合工作组，逐点核对界址、现场确认权属；另一方面，建立“多方到场、现场调解、签字确认”的闭环机制，将矛盾化解在一线。

王家镇新华村村民曾质疑水库正常蓄水位侵占集体土地，工作组现场放样核实蓄水位未变动，用事实打消村民疑虑；磨滩镇桂花村集体林地与水库建设用地界址存在分歧，调查人员制作不动产权属争议原由书，后经磨滩镇人民政府牵头协调，组织双方现场划定边界并签订了土地权属界线协议书。水利工程不动产登记试点的落地，从根源上化解了水利资产权属纠纷，为基层治理提质增效注入了强劲动能。

据统计，此次试点累计完成2宗国有土地权属调查，成功调解权属争议2起，争议解决率达100%。

“内外业结合绝非简单分工，而是数据互通、问题互解的协同作战。”广元市自然资源局昭化区分局副局长姜茂表示，通过内业精准定位、外业高效处置，工农水库成功厘清国有与集体、建设用地与农用地的权属界线，明确1099540.24平方米水库水面的国有农用地属性，以及大坝枢纽、溢洪道等核心设施的产权边界，为后续资产盘活筑牢了坚实的法律基础。

“三”维施策：差异化测量绘准资产“精准图”

水利工程涵盖水域、林地、建筑物、构筑物等多种不动产类型，测量标准不一、精度要求各异，传统单一测量方法难以满足实际需求。昭化区立足实际，针对性推出“三类差异化测量方案”，并创新融入“单相机成像+GNSS定位+IMU惯性测量”的核心技术手段，根据不同资产类型特性适配专业测量技术，实现面积、界址、空间范围的精准锁定。

针对林地等生态保护区域，昭化区采用GNSS接收机解析法测量，精准采集界址点坐标，测量精度完全符合《地籍调查规程》要求，确保生态保护红线与产权边界精准衔接。

“林地测量既要保证权属准确，更要兼顾生态保护，解析法能够实现两者有机统一。”昭化区林业局工作人员依托专业支撑，全程参与测量工作，为林地与水库水域、建设用地界线不重叠、不交叉筑牢技术根基。

对于大坝枢纽、综合楼、防汛物资库等建筑物、构筑物，昭化区采用全站仪几何解析法，通过现场架设仪器精准测距、测角，逐一核实341.22平方米附属用房、1459.08平方米综合楼等6类配套设施的占地面积和建筑面积，确保每一处建筑都有明确的空间坐标。

“水工建筑是水库安全运行的核心，测量精度直接关系到后续维护管理和安全评估，容不得半点马虎。”姜茂介绍，此次测量共采集房产和构筑物界址点152个，精准锁定构筑物面积27713.49平方米、房屋建筑面积2306.73平方米。

针对水库水面等农用地，昭化区则创新采用“图解法+实地核实+技术赋能”模式，利用单相机成像获取的高清实测影像资料划定大致范围，通过 GNSS 接收机现场采集关键界址点坐标，结合 IMU 惯性测量修正环境干扰带来的偏差，最终精准测量宗地总面积1187654.27平方米，其中水库水域面积1099540.24平方米。

技术手段的升级让测量工作既提高了测量效率，又保证了水域边界的准确性，为后续水资源保护和合理利用提供了精准数据支撑。

“一”体优化：系统升级赋能打通登记“快车道”

“登记系统不兼容、数据不互通，曾是制约登记效率的关键瓶颈。”广元市自然资源局昭化区分局局长杨荣直言。

初期试点中，昭化区因国有农用地图层缺失，国有建设用地及建筑物、构筑物所有权登记系统不完善，存在国有农用地使用权、国有建设用地及建筑物、构筑物所有权无法顺利开展登记的难题。

为此，当地主动对标先进地区经验，向浙江省金华市武义县不动产登记中心学习借鉴，联合苍穹数据技术股份有限公司对登记系统进行全流程优化，打造“一站式”登记服务平台。

该登记服务平台聚焦受理环节，新增构筑物信息获取功能，系统可自动调取测量数据、权属调查结果等关联信息，实现建筑物、构筑物信息的快速匹配。

“新系统智能多了，再也不用逐个调取核实数据，工作效率大幅提升。”在昭化区从事不动产登记工作的康玉枚感慨不已。

强大的数据支撑让该平台实现了“全面覆盖”。昭化区扩展不动产地籍调查成果数据库的农用地图层，将此次测量的水库水面、水库坝体和房屋等不动产数据精准录入，实现土地、建筑物、构筑物、水域等资产数据的可视化管理；同时，该区重新调试数据库存储过程，确保登簿环节信息处理零差错。

“系统升级后，我们能够清晰掌握每一处资产的位置、面积、权属等详细信息，为后续资产运营、维护管理提供了坚实的数据支撑。”杨荣表示。

证书是资产合法性的核心凭证，昭化区通过表单优化，让每一项产权都清晰可查、有据可依，切实保障权利人合法权益。该区新增国有农用地使用权、建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记专用打印表单，将水库水面、水库坝体、配套设施等不同类型资产的登记信息分类呈现，并在不动产权证书上详细附记“工农水库”所有不动产单元号之间的关联性，确保不动产权证书信息完整、表述准确。

通过“二三一”工作法，昭化区按照“低精度服从高精度”原则更新集体土地所有权界线，确保权属无重叠、无空洞，不仅顺利完成工农水库确权登记工作，更成功解决了原村集体农技用房权属、水库坝前土地争议等多项历史遗留问题。

精准的权属界定和翔实的数据支撑，让原本模糊的水库资产转变为产权清晰的“有形资本”。

“拿到不动产权证书后，我们计划通过‘移交—运营—移交’(TOT)模式引入社会资本，参与水库管护和水资源利用。”昭化区水利局副局长商友浩表示，清晰的产权为水利资产融资、抵押、流转提供了坚实的法律依据，预计可撬动社会资本超千万元，推动水库调度、管护向信息化、智能化升级；明确的产权边界还有效遏制了乱占滥用水利资源的行为，为水域生态保护、防洪抗旱筑牢了制度屏障。

未来，昭化区将把“二三一”工作法推广至全区所有水库工程，计划2026年6月底前完成全区中型水库确权登记全覆盖，逐步构建“权属清晰、数据精准、运营高效、监管有力”的水利资产管理制度。“我们将持续优化完善工作法，让更多水利资产活起来、转起来，真正实现‘水库变资产、资源变资金’的良性循环，为四川水利高质量发展注入强劲的昭化动能。”杨荣表示。(邹星雨)