美欧同盟关系三大支柱被动摇

宋 芳 陈积敏

格陵兰岛的命运成为欧洲当前最受关注的话题。1月5日，丹麦首相弗雷泽里克森发出严厉警告，如果美国决定对另一个北约国家发动军事攻击，那么一切都将停止，这包括北约本身，也包括二战后的安全秩序。丹麦之所以如临大敌，是因为美国总统特朗普多次表达希望将格陵兰岛并入美国的意愿，称美方“绝对”需要格陵兰岛。其中最新一次相关表态，是在美军突袭委内瑞拉之后。

实际上，丹麦与欧盟方面对此应该有所预感。一是特朗普政府上任以来，曾通过多种方式想要加强对格陵兰岛的联系与渗透。近期，华盛顿在这方面的动作更加频繁。2025年12月，特朗普宣布任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为美国格陵兰岛特使，强调格陵兰岛对美国国家安全的重要性。今年1月3日，也就是美军突袭委内瑞拉的同一天，白宫办公厅副主任斯蒂芬·米勒的妻子在社交媒体上发布了一张美国国旗覆盖格陵兰岛的图片，还配上“很快”这个词。这条帖子在十分钟内浏览量突破800万，引发丹麦驻美大使的紧急回应。

二是委内瑞拉与格陵兰岛在华盛顿眼中存在一个共性——蕴藏极为丰富的资源。有资料显示，格陵兰岛已探明的稀土储量高达3000万吨左右，而稀土是高科技产业和绿色能源转型的命脉。此外，该岛及周边还有丰富的石油、天然气和锌矿。而且，随着北极冰融加速，控制格陵兰岛，就等于未来能对北极航道施加影响力。

三是美国在格陵兰岛已设有一个军事基地，这为其施加影响力提供了便利。丹麦媒体此前曝出“有美国人涉嫌在格陵兰从事秘密渗透活动”的传闻，让丹麦和欧盟更加焦虑。

针对华盛顿的动向，丹麦与欧盟也有所准备。丹麦国防情报局2025年12月出台的报告首次将美国列为潜在安全风险，认为这对丹麦的国家安全产生了新的不确定性。欧盟已意识到问题的严重性，一方面在外交场合公开声援丹麦政府立场，明确表示格陵兰岛地位的任何改变，都应由格陵兰人和丹麦人共同决定；另一方面正试图通过增加财政援助强化与格陵兰岛的联系。

格陵兰岛问题背后，折射的是美国当前对欧洲真实态度和战略认知。不久前，特朗普政府公布的新版《国家安全战略》报告（以下简称“报告”），对欧洲现状表达深切忧虑并予以严厉批评，并就数十年来美国对欧政策进行根本性调整。美欧关系正面临自二战结束以来最严峻的考验。

“报告”对欧洲存在的问题进行了全方位的剖析，描绘了美国对重塑欧洲和跨大西洋关系的战略构想。第一，美国明确提出欧洲正面临严峻挑战，且这种挑战主要来自于内部。“报告”认为，欧洲面临的问题既在于经济停滞、军事支出不足，更在于欧洲正在经历文明消亡，并且认为后者对欧洲的影响更加深远，“与文明消亡这一更为严峻的现实前景相比，经济衰退反而显得次要”。在特朗普政府看来，这种状况若持续下去，欧洲将面临全面危机。

第二，重新审定欧洲的战略地位。华盛顿虽表示欧洲在维持美国竞争力方面具有重要价值，但地位有明显下降。美国重新调整全球优先事项，力求在欧洲实现稳定，主要是为了让华盛顿能够将重点转向西半球与“印太”地区。在这一目标下，美国需要的是一个可靠、有能力且能够为美国分担负担的合作伙伴，而不是一个需要持续扶持、内部脆弱且可能偏离美国战略轨道的“问题地区”。因此，美国欲通过重塑欧洲安全架构来保障该地区稳定的同时又达到为自身减负的目的。从趋向上看，美国从传统的联欧抗俄转向与俄罗斯寻求战略稳定，欧洲人的安全关切不再是优先考量。

第三，美国公然表示要干涉欧洲的内政。美国和欧洲长期拥有共同的价值观和大体相同的宗教传统。而今天，美欧价值观同盟已然破裂。“报告”呼吁美国直接干预欧洲盟友的“民主政治”，“在欧洲各国内部培育对欧洲当前发展轨迹的抵制力量”，从而“帮助欧洲修正当前发展轨迹”。这不仅体现出华盛顿对过去十几年来在欧洲政坛涌现的极右翼民族主义政党和运动的公开支持，而且揭示了一个严峻的现实：跨大西洋的主要分歧可能并非存在于美国和欧洲之间，而是存在于跨大西洋的“自由主义者”和跨大西洋的“非自由主义者”之间。

有鉴于此，美欧关系面临重塑是大概率事件。当前华盛顿已动摇了维系美欧同盟关系的三大支柱——安全依赖、经贸联系、共同价值观。于欧洲而言，无论是美国新版《国家安全战略》报告，还是华盛顿现实行为，都迫使欧洲正视与美国关系转变的现实。跨大西洋关系未来走向无外乎几种可能：或是经过剧烈震荡后，形成一种基于更现实利益计算、责任划分更为清晰的“务实伙伴关系”；或是双方在价值观与利益分歧上越走越远，滑向“战略疏离”；抑或是美国政策在未来政府更迭中再度回调，但裂痕已难完全弥合。

‍无论跨大西洋关系往哪种方向发展，欧洲都已进入对美关系更具挑战性的阶段，其安全难再依赖于美国的资源投入，而是更多地取决于欧洲自身威慑、投资和塑造地区稳定政治格局的能力，战略自主是其迫在眉睫的生存必需。然而，实现战略自主的道路充满挑战。如果欧洲能在危机中凝聚共识，成功推进战略自主，则可能在大国竞争中开辟新的空间；若欧洲陷入内部分裂与战略迷茫，则可能进一步丧失其传统的地缘政治影响力。从这个角度来说，欧洲已到了一个历史的十字路口，何去何从需要欧洲人自己用行动来作出回答。（作者分别是中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国与拉丁美洲研究所讲师，所长）