事关未成年人家庭监护！浙江出台首个省级规范性文件

　　近日，省民政厅、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、共青团浙江省委、省妇女联合会联合印发了《浙江省未成年人家庭监护能力评估办法（试行）》。

　　这是浙江首个聚焦未成年人家庭监护的省级规范性文件，标志着未成年人家庭监护评估干预工作迈入新阶段，为防范化解家庭监护风险、筑牢未成年人健康成长安全防线提供了坚实的制度支撑。

制度破题：

从“被动处置”到“主动预防”

　　实践中，因家庭监护缺失、监护不当及监护侵害等情况导致未成年人陷入困境的事件时有发生，保护工作往往在伤害造成后才被动介入。此次出台的《办法》，标志着一个根本性的理念转变：从“被动处置已发生的问题”转向“主动预防潜在的风险”。

　　《办法》明确了一套科学、前置的评估机制。

　　一方面，明确评估主要面向三类重点关注的未成年人及其家庭：

• 临时监护、遭受监护侵害、涉及监护权转移等情形的未成年人；
• 各类困境未成年人；
• 其他需要关爱帮扶和权益保障的未成年人。

　　另一方面，详细规定可以启动评估的七类情形，这些情形覆盖了从家庭内部到司法、关爱服务的多个关键节点，包括：

• 临时监护期间，监护人提出接回抚养未成年人；
• 办理监护侵害类、监护权转移类案件时，需要撤销监护权或指定监护；
• 附条件不撤销监护权考验期结束前；
• 被撤销监护人资格后，当事人提出恢复监护权申请；
• 办理未成年人违法犯罪、婚姻家庭纠纷等案件；
• 开展困境儿童福利保障、家庭教育指导等关爱服务等。

　　通过在这些关键环节引入家庭监护能力评估，相关部门能够更早、更准地识别家庭监护能力的薄弱点，从而提供有针对性的支持、监督或干预，从源头上预防和减少未成年人可能遭受的伤害，筑牢未成年人健康成长第一道防线。

方式创新：

从“经验判断”到“科学评估”

　　根据《办法》，评估工作可以由两类主体开展：

• 有关部门可以组建评估小组自行组织评估；
• 可以委托第三方机构开展，并对第三方机构的资质和评估人员作出规范要求。

　　在评估方法上，强调以实地评估为主，可以采取当面访谈、现场观察、入户察看、邻里走访、资料查阅、信息比对、问卷调查、心理测评等方式，全面收集信息，确保评估结果真实可靠。

　　评估内容包含评估监护人监护能力和未成年人被监护状况两大维度，下设经济保障能力、身心健康状况等15项一级指标，经济收入、补助使用等35项二级指标，“能否满足日常生活和照料需要”等43项评估要点，帮助评估人员能够快速准确掌握未成年人家庭监护状况。

　　《办法》还引入了分级分类理念，将监护风险划分为高、中、低三个等级，有关部门可以基于此实施分类帮扶，提升未成年人权益保障和关爱保护精准性。

体系构建：

从“零散干预”到“闭环管理”

　　针对未成年人家庭监护干预容易存在以风险事件为中心、部门行动缺乏协同、帮扶举措缺乏连续性等问题，《办法》系统构建了“监测—评估—干预—回访”全链条动态管理闭环。

　　《办法》明确了评估部门应当综合分析评估情况，对未成年人的监护人是否正确履行家庭监护责任、是否具备家庭监护能力、是否存在家庭监护风险作出评估结论，划分监护风险等级，分类提出干预帮扶建议，形成评估报告。特别是对评估中发现的问题，要求评估部门要跟踪了解监护人是否采取有效措施加以改进。