半年20家！城商行密集增资破解资本“紧箍咒”

中经记者 秦玉芳 广州报道

2026年1月份，多家城商银行增加注册资本方案获监管批复。青海金融监管局公告称，同意青海银行增加注册资本6.48亿元，变更后注册资本为32.05亿元。新疆金融监管局公告也显示，批复新疆银行变更注册资本的请示，同意该行注册资本由79.06亿元变更为122.23亿元。四川金融监管局批复公告也明确，雅安银行将增加注册资本9.57亿元。

据国家金融监督管理总局官网公告初步统计，仅2025年7月至2026年1月6日半年左右，就有20余家城商银行获批增资扩股补充核心资本。

城商银行增资扩股缘何密集频发？在上海金融与发展实验室首席专家主任曾刚看来，主要受三方面压力驱动：一是监管趋严。监管部门持续强化资本约束，要求中小银行核心一级资本充足率不低于8.5%，系统重要性银行标准更高，部分城商行面临达标压力。《商业银行资本管理办法》实施后，风险资产计量更加审慎，进一步消耗资本空间。二是业务扩张需求。随着经济复苏信贷投放加速，在支持地方基建、小微企业等政策导向下，风险加权资产快速增长持续消耗资本；同时利率市场化压缩息差，内源性资本积累能力大幅减弱。三是风险抵御要求。房地产市场调整、地方政府债务风险、部分行业信用风险暴露，需要更厚的资本缓冲吸收潜在损失。

曾刚进一步强调，当前城商行资本补充较为紧迫。“人民银行发布的《金融稳定报告（2025）》显示，在全国123家城商行中，有39家机构的风险评级处于‘黄区’或‘红区’，资本充足率已逼近或低于监管红线。此外，不良资产处置、拨备计提持续消耗资本，而净利润增速放缓甚至负增长，部分城商行靠利润增长的内源融资能力也持续下降。在这种背景下，增资既是满足监管刚性要求避免业务受限，也是防范区域性金融风险、维持信贷投放能力支持实体经济的必要之举，也直接关系到市场信心的维护和地方金融稳定。”

盘古智库高级研究员余丰慧也指出，随着经济环境的不确定性增加，银行业的风险水平也相应上升，这使得监管部门更加重视银行的稳健经营与风险管理。对于城商行而言，增加注册资本是提高资本充足率、增强风险抵御能力的重要手段之一。

“此外，在当前利率市场化加速推进、市场竞争加剧的背景下，拥有更雄厚的资本基础有助于城商行扩大业务规模、优化资产负债结构，并在激烈的市场竞争中占据有利地位。因此，地方银行资本补充显得尤为紧迫。”余丰慧表示。

值得关注的是，除了注册资本变更之外，永续债、二级资本债等也是银行补充资本的重要工具。据Wind数据统计，2025年1月1日至2026年1月6日，共有近60家银行发行永续债71只，发行规模达8250亿元。其中，城商银行发行永续债补充资本的积极性持续上升。

不过，曾刚也指出，部分城商行集中推进注册资本变更，深刻反映出其他资本补充工具通道受阻的现实困境。一方面，永续债、二级资本债等需要较高市场信用评级和投资者认可，但多数城商行主体评级偏低（AA级以下占比超60%），市场发行成本高企；另一方面，审批周期长且不确定性高，监管部门和交易商协会对中小银行债券发行审核趋严，须披露详细风险信息，部分银行排队数月仍未获批或被要求补充材料。

在曾刚看来，相比之下，增资扩股虽稀释现有股东权益但路径确定、见效快，地方政府、国资平台、城投公司作为主要股东有明确的注资意愿和财政支持，且直接补充核心一级资本（最高质量资本）效果最佳，能立竿见影提升资本充足率各项指标。

余丰慧进一步表示，相较于其他资本补充工具，增资扩股能够直接增加银行的核心一级资本，从而更有效地满足监管要求。

曾刚强调，在当前“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展”政策基调下，政府主导的增资成为最可行、最直接的补充方案，也是地方金融风险处置和促进城商行发展的重要工具。

（编辑：张漫游 审核：何莎莎 校对：翟军）