热点访谈 | 沈开艳：将全球标准转化为自主创新的治理语言

将全球标准转化为自主创新的治理语言

——访上海社会科学院经济研究所所长、研究员沈开艳

■本报记者 陈瑜

从大规模政策供给到精准系统集成的质变

文汇报：上海优化营商环境9.0版首次系统性提出四大环境建设框架，其中“友好适配的产业生态环境”“多元协同的社会共治环境”为新增亮点。这种顶层设计是否体现了营商环境理念的升级？

沈开艳：这种顶层设计标志着上海营商环境建设从单点突破、要素供给向系统集成、生态共建的深度跃迁，体现了对营商环境本质认知的全面升级，是上海在“十五五”开局之年打造国际一流营商环境的战略新定位。9.0版精简至26条，是从大规模政策供给到精准系统集成的质变，将营商环境建设提升到城市治理现代化的新高度。

友好适配的产业生态环境是从要素供给到生态赋能的战略升级。聚焦要素保障、产业聚集、空间适配、创新协同四大方向，强调因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态，核心是解决产业发展与要素供给不匹配、创新链与产业链脱节的深层次问题。这一理念升级精准对接上海强化科技创新策源功能、高端产业引领功能的战略定位，通过产业生态优化，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心和高端产业集群提供核心动力。

多元协同的社会共治环境是从政府主导到多元共建的治理升级。首次将社会氛围纳入营商环境建设体系，强调弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明。这一理念升级是上海推进超大城市治理现代化的重要探索，通过社会共治激发市场主体活力，构建政府有为、市场有效、社会有序的治理新格局，为全国营商环境建设提供上海样本。

超过60%为全国首创或领先的自主创新举措

文汇报：世界银行公布的《营商环境成熟度报告》（B-READY）方法论手册，凸显全球对标与实践效能的双重要求。上海如何将“对标世行”内化为一种自主创新的治理模式，以制度型开放塑造营商环境新优势？

沈开艳：上海营商环境建设历经九年九版迭代，已实现从被动对标世行指标到主动构建自主创新治理模式的质变，标志着上海营商环境建设进入制度定型、优势固化、全球引领的新阶段。目前，上海已成功将世行B-READY评估体系的全球标准转化为自主创新的治理语言，形成“制度型开放为引领、企业全生命周期服务为核心、多元协同治理为支撑、数字技术赋能为手段”的营商环境建设新模式。这一模式的核心是以企业需求为导向、以实践效能为检验，通过制度创新突破发展瓶颈，通过开放合作提升全球竞争力。目前，上海正跳出为排名而改革的误区，将B-READY的全球标准与上海实际深度融合，把对标世行作为发现问题、提升治理能力的工具。9.0版26条举措中，超过60%为全国首创或领先的自主创新举措，如反内卷政策、标地营造制度、企业服务智能体等，体现了以我为主、为我所用的对标新思维。

文汇报：从关注短剧、二次元等新业态新模式监管透明度和审批时效性，到搭建链主与上下游企业常态化交流平台……9.0版行动方案的一些前瞻性举措引发业界关注。上海如何不断强化主动发现和解决问题的机制，与时俱进提升营商环境？

沈开艳：9.0版26条举措构建了从问题主动发现到快速响应解决再到持续迭代优化的全周期治理闭环。从主动发现问题角度看，上海已形成“政府监测+企业反馈+社会参与+数据洞察”四位一体的问题发现网络，实现对营商环境问题的精准捕捉、提前预警。从闭环解决机制角度看，上海建立了24小时响应、7天办结、30天回头看的企业诉求分级响应机制，实现问题解决的全流程可追溯。针对短剧、二次元等新业态，9.0版建立监管、服务、发展三位一体解决机制。这种治理模式，在企业层面降低了制度性交易成本，增强企业发展信心，如“免申即享”政策让企业无需申报即可获得红利；在政府层面提升了治理能力现代化水平，实现“高效办成一件事”目标；在城市层面打造了国际一流营商环境，增强全球资源配置能力，助力上海“五个中心”建设。

实现从被动服务到主动赋能的转变

文汇报：优化营商环境涉及经济、科技、法律、管理等方方面面。这对干部素质能力提出了怎样的更高要求？如何进一步当好“店小二”，让企业和群众有更强的认同度感受度？

沈开艳：上海营商环境9.0版从要素供给转向生态共建的深层变革，对干部素质能力提出了跨领域、复合型、前瞻性的更高要求。短剧、二次元等新业态监管，产业链协同等前瞻性任务，要求干部兼具经济政策、产业规律、法治规则、数字技术的复合知识储备。“多元协同的社会共治环境”要求干部具备全局思维与跨部门协同能力，既要打破部门本位，善用多元力量，还要把握好“平衡艺术”，提升系统集成的治理效能。干部要摆脱“等靠要”的被动模式，具备前瞻性研判与主动破题能力，推动政策前置而非事后补救。

当好新时代“店小二”的核心是实现从被动服务到主动赋能的转变，让企业和群众的认同度、感受度建立在精准、高效、有温度的治理实践之上。一是要推出从普惠式到定制化的精准化服务，直击企业痛点。二是要以降低制度性交易成本为要旨，实行高效化服务。三是要倡导从刚性监管到柔性治理的有温度服务，增强企业的归属感。四是要强化干部能力提升，建立常态化培训机制，围绕产业知识、国际规则、数字技术等内容开展专题培训，持续提升服务水平。