云南农信一步到位组建省级农商行，成2026年首个深化农信改革省份

从三级法人体系到统一法人，从地方分散经营到省级统筹资源，云南农信改革迈出关键一步。

《云南日报》1月5日刊登的公告显示，已审议通过以新设合并方式组建省级农商行，标志着云南农信系统改革正式步入实质性阶段。

此番改革后，云南将成为2026年首个明确农信改革方向的省份，也是继内蒙古、河南、吉林、新疆之后，又一个选择“一步到位组建省级农商行”路径的地区。

改革路径选择：一步到位的统一法人模式

根据公告，云南省联社和省内122家农信社州（市）、县（市、区）法人机构已履行内部法人治理程序，审议通过了以新设合并方式组建云南农村商业银行股份有限公司。

新成立的省级农商行将依法承继涉改机构所有业务、财产、债权债务及其他权利义务。筹建工作小组将负责推进清产核资和资产评估等前期工作，整个组建流程仍需等待监管部门最终核准。

“云南此次选择的统一法人模式，属于当前农信改革两大主流路径中更为彻底的一种。”业内人士对记者表示，这一模式适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。

据了解，2025年11月，云南省委金融办、云南省联社相关人员专程赴内蒙古农商银行考察，交流改革过程中的重点难点问题和对策举措。内蒙古农商行曾创造全国农信改革时间最短、速度最快的纪录。

改革背景：从三级法人到州市统一法人的尝试

云南省联社成立于2005年3月，目前全省农信社形成了以省联社为核心，外加州市办事处、2个市联社、41个县级联社、1个农合行、78个农商行为一体的三级法人体系。

截至2024年末，云南农信资产规模达13330亿元，存、贷款余额分别为11417亿元和7655亿元，涉农贷款、普惠小微贷款等核心指标长期稳居全省同业首位。

在启动省级统一法人改革前，云南曾积极推进州市一级农信社机构统一法人改革。2022年底，迪庆农商行、怒江农商行作为全省首批州市统一法人农商行挂牌开业。2024年11月，以新设合并方式组建的德宏农商行也揭牌开业。

记者注意到，统一法人模式有利于增强资本实力，提升金融服务能力和抗风险能力。

反腐风暴与改革并行：净化金融生态

近年来，云南农信系统屡掀反腐风暴，改革与反腐同步推进。2024年、2025年云南农信系统分别有15名、8名中高层官宣落马。

2025年四季度，云南农信系统又有5名干部被查，其中包括两位省联社州市办事处原主任。2025年10月，云南省联社运行管理部原总经理宋文斌也因涉嫌严重违纪违法被查。

这些反腐行动是云南省联社构建“清廉农信”的一部分。同时，云南农信打造廉洁文化长廊，2024年累计接待上万人次参观学习。

2025年6月，云南省联社公布巡视整改进展情况，明确表示将紧盯重点领域、关键环节织密廉洁风险防控网，着力营造团结向上、风清气正的政治生态。

随着云南加入改革行列，全国农信改革版图进一步清晰。2025年是农信改革提速的关键之年。江苏、江西、贵州三地筹建的省级农商联合银行先后挂牌开业；河南、内蒙古、吉林、新疆等地采取统一法人模式组建的省级农商行，也在这一年先后成立。

与云南选择的统一法人模式不同，农商联合银行模式同时保留省级和基层多级法人结构，从改革成本和改革阻力上来说代价更小。2025年12月25日，贵州农商联合银行挂牌成立，其改革分为两个阶段，下一步将逐步开展自上而下注资，继续推动组建9家市（州）农商银行。

此外，陕西、广东已明确表示将通过农商联合银行模式推进改制；甘肃则调整了改革路线，确定也将以统一法人模式组建甘肃农商银行。福建、山东、河北、黑龙江、青海、西藏、宁夏等7个省份仍处于方案论证阶段。