不抓小，何以抓大？

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

——探访社会面小场所安全治理的“江阴之路”

达人所之未达，探人所之未知。这是一代“游圣”徐霞客的名句。江苏江阴，霞客故里，“勇于开拓、敢闯敢试”深深融入江阴人的血脉。

江苏省江阴市，北枕长江，南近太湖，地处苏锡常“黄金三角”中心，在改革开放中蹚出了“苏南模式”。986平方公里，178万常住人口，3．35万余个社会面小场所……发展日新月异，要让社会生机勃勃又井然有序，必须下绣花功夫。

江阴坚持“小场所大安全大民生”，以责任落实为核心、以风险管控为关键、以长效机制为支撑，走出一条独特的治理之路，全覆盖、全领域、深层次解决“老大难”问题，为城市烟火气注入“安全基因”。

细因地制宜实现“一场所一档案”

改革开放以来，江阴抢抓大办乡镇企业、扩大对外开放、抢滩资本市场三个时间段的重大机遇，于2021年跻身我国首批支持民营经济发展经验推广城市，是8个城市中唯一的县级市。

民营经济的繁荣，孕育出各类社会面小场所。目前，江阴社会面小场所已达3．35万余个。量大面广的社会面小场所，谁来管？新业态新领域经营场所，怎么管？行业主管部门力量有限，管不到？基层网格员能力不足，不会管？长期以来，一个个安全监管难题令江阴很多地区头痛不已。

于江阴而言，社会面小场所犹如支撑城市生活的“细胞”，是群众不可或缺的“生活帮手”。这意味着社会面小场所管理责任重大，“管不好”将影响地方发展、社会稳定，考验着地方党委、政府的决心魄力。

场所虽小，但面广量大、多业成片，一旦出事将严重冲击人民群众安全感。江阴市委、市政府高度重视社会面小场所安全治理，确立了“上前一步、厘清思路，明确责任、抓紧推进”的工作目标。2024年，以江苏省全面推开社会面小场所安全治理为契机，江阴市委、市政府定下“严防‘小隐患’酿成‘大事故’”的硬要求。

要治理庞杂的社会面小场所，首要任务就是尽快掌握其真实数量和情况。江阴市充分用好“大数据＋铁脚板”模式，组织安全巡查员挨家挨户采集信息，借助无锡市“两张清单”平台（“市场主体底数清单＋监管责任清单”数字化治理平台），将“铁脚板”未采集到的小场所信息同步发送给相关部门及镇街，加强走访核对、查漏补缺，自下而上摸清小场所底数。

通过核查，江阴补录了80家旅馆类场所，新增93家再生资源回收与批发单位，实地复核142个使用瓶装液化气小场所，将高风险的51家烟花爆竹零售店全部纳入监管清单；针对全市3．35万余个社会面小场所，实行“一场所一档案”，并按“日推周清”标准，动态更新底数清单。

社会面小场所安全治理逻辑是先将各类小场所“拢”在手上，再建立责任体系，做到“有人管”，最后是推动“点”上责任落实。

然而，构建责任体系是整个治理工作中最难的地方。江阴市认真研究，充分借鉴省内及无锡市其他县区做法，结合全市行业监管和专项监管实际，围绕争议较大的商场、服务场所、娱乐场所等责任划分问题，拟定市级部门责任划分清单。

江阴按照“三管三必须”要求，统筹兼顾“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”及全市社会面小场所行业属性，于2024年8月出台了一份责任边界清晰、分工明确的12大类小场所安全治理责任划分清单，正式确定每类小场所的市级行业主管部门和专项监管部门、监管事项。

记者翻看清单发现，单是“餐饮”这一类，下面就列出7大不同场所，随便在街上挑一家店，都能在清单里准确定位。江阴的要求就是囊括全部，不能有漏网之鱼。

清单制定后，江阴又建立“点上安全三人组”检查巡查机制。由网格员、社工等担任安全巡查员，行业管理部门人员担任安全指导员，消防员、民警担任消防指导员，组成安全检查“三人组”，对社会面小场所开展巡查。

2025年以来，江阴市委、市政府始终将社会面小场所安全治理攻坚任务提到重要位置。江阴全市上下发扬“敢为”精神，层层扣紧责任链条，全力推动社会面小场所安全治理“行业监管＋专业监管＋属地管理”模式落到实处、落在点位。

新 “码”上严管防止问题反弹

作为全国县域经济走在前的一面旗帜，江阴拥抱新鲜事物，善于转变工作思路，谋非常之策、用非常之功，把绊脚石变成垫脚石，把不可能变成可能。

对社会面小场所采取信息化、网格化安全治理方式就是例证之一。

记者走进江阴市城东街道一家饭馆，一眼就看到收银台上方的场所安全信息公示牌。记者扫描上面的二维码，一个包含场所管理信息、安全监管信息、场所安全承诺书的页面便弹了出来，安全监管信息一栏下清晰列出属地管理部门以及消防指导员、日常巡查员的名字、电话。

江阴市准确辨识社会面小场所消防设施器材、电气设备及线路、瓶装液化气、储存易燃易爆物品等9类风险源，将其全面录入江苏省社会面小场所安全治理系统小程序。后台根据智能算法，对小场所进行“四色”风险等级分类。

在此基础上，江阴建立分类巡查制度，对红橙黄三类中高风险场所实行季度网格巡查，对蓝色低风险场所落实半年度网格巡查，在重大节日、重要时段等关键节点开展针对性加密巡查。

睿博托管服务部是江阴市澄江街道立新社区唯一一个被标注为“红色”风险的社会面小场所。3层楼高、建筑面积约200平方米的场所内，逃生窗均被铁栅栏封死是其被“判红”的主要原因。

立新社区安全条线负责人蒋雯莉告诉记者，托育机构此前主要由教育部门监管，虽每月定期检查，但专业性有所欠缺，“查问题就像碰运气，我们也很苦恼”。

“如今，大家照单监管。”蒋雯莉说。安全巡查员定期按照小程序里提示的风险源、问题隐患进行检查，遇到拿不准的，就查阅排查手册，如果发现更严重的问题，便直接联系对应的行业主管部门和专业监管部门，各方合力研判、解决问题。

但是逃生窗户铁栅栏由原房东所装，加之近年来收益不理想，该托育机构负责人整改意愿不强。澄江街道综合行政执法和应急管理办公室了解情况后，主动和蒋雯莉及该网格网格员缪琳联系，反复劝导该托育机构负责人，由街道出资协助其拆除了铁栅栏。仅用时1个月，该托育机构成功“摘红”。

开办快速、更新频繁，也是社会面小场所的一大特点。江阴市强化源头防范，建立“办证即推送”场所信息共享机制。如果底数清单有更新，镇街监管人员会第一时间在小程序上收到新增的小场所信息，督促安全巡查员及时介入，并会同相关业务部门现场指导小场所业主规范装修、配置安全设施设备等，确保新开业小场所不“带病运行”。

依托小程序，管理层可生成“一张图”，总览全市社会面小场所概况、监管责任体系、隐患闭环整改情况，为决策提供真实信息；工作层可高效采集信息，对职责范围内的各类小场所开展巡查，对发现涉及重大事故隐患的问题线索，及时向所在镇街行业主管部门报告，协助处理；场所层可参照提示进行安全自查，与安全巡查员、安全指导员、消防指导员保持密切联系，随时随地获得第一手学习资料……如今，江阴市级行业管理部门、基层工作人员、小场所业主有了工作“抓手”，社会面小场所安全屏障愈发坚固。

特邻里互助激发“个个”动能

“大家都图方便，常把电动自行车停在店面门口，从店内私拉电线给车充电。”江阴市申港街道大众药店店长柳琴说，“起初，我也觉得没事，但现在‘飞线充电’引发的事故太多了。”

柳琴还是附近守望互助小组的小组长，负责督促既是邻居又是小组成员的店主完成每日“五看”，即看火源、看非必要电源、看气源是否关闭，看电动自行车（电瓶）是否在室内停（摆）放或充电，看安全出口或消防疏散通道是否畅通。最近，柳琴还特意搜集近年来电动自行车“飞线充电”引发火灾的案例，召开小组碰头会时，播放给组员看。

“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”是江阴城市精神，“人心齐”排在首位。江阴人讲究义气、士气，这与城市安全治理需要“人人”“个个”参与的理念不谋而合。该市鼓励店主参与、激励市民加入，共同守护身边的社会面小场所。

申港街道有社会面小场所约1200个，多是个体工商户，“三合一”现象突出，是辖区的安全隐患“兜子”。“我们借鉴村、社区自治模式，建立‘安全守望互助＋X’体系，旨在推进共建共治共享。”申港街道党工委委员、办事处副主任蔡忠逸说。

“安全守望互助＋X”体系以社会面小场所安全治理为切入口，“X”指后续延伸拓展的若干个基层治理领域，现阶段以10户社会面小场所为单位，就近组建守望互助小组，每组选出1名组长，负责督促组员落实“每日五看、每月自查”制度，组员可互相检查安全工作、共同开展学习活动。

此外，申港街道还推出“积分＋保险＋荣誉”激励模式。商户参与互查、隐患整改、安全知识学习等均可获得积分，积分可用于兑换生活用品；每年评选“安全示范商户”“优秀组长”，由街道出资为其购买小微财产险，让商户“参与有实惠、付出有保障、优秀有荣誉”。

在广泛调动“人人”“个个”参与上，江阴没有“眉毛胡子一把抓”，而是多层次、分群体、有阶段推进。抓住“点上安全三人组”重点对象，消防、城管、供电等部门分别就用火用电用气安全开展常态化业务培训；突出小场所重点人员能力提升，各级各单位对巡查员、小场所业主和安全员开展安全教育培训302场次，受众20877人次；由市消委办牵头，调动镇街消防站力量，对社会面小场所业主进行轮训；联合多部门，开展寻找社会面小场所“安全锦鲤”活动，对自我安全管理指数较高的场所奖励应急物资；月城镇、青阳镇、澄江街道、云亭街道等镇街安排专项资金，对安全巡查员实施奖补……

据统计，截至2025年11月底，江阴全市3．35万余个社会面小场所已全部纳入规范化监管，累计整治安全隐患8万余项，场所自查率从15％提高至97％。

社会面小场所是江阴“大安全”不可缺少的关键一环。江阴深知，不抓小，何以抓大？何谈高质量发展？因此，江阴全市上下在推进社会面小场所安全治理方面做出的所有努力，都是为了让江阴人民生产生活更平安、更放心，让这方热土的明天更加美好。