观点丨陶文昭：加快构建新发展格局 牢牢掌握发展主动权

陶文昭

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

马克思主义学院教授

面对“十五五”时期的新形势、新任务，加快构建新发展格局的时代意义愈发凸显、实践基础更为坚实、落实举措更趋有力，成为主动塑造发展态势、牢牢把握发展主动权、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键支撑

习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的说明中强调：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。”面对“十五五”时期的新形势、新任务，加快构建新发展格局的时代意义愈发凸显、实践基础更为坚实、落实举措更趋有力，成为主动塑造发展态势、牢牢把握发展主动权、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键支撑。

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加快构建新发展格局的意义愈发凸显

加快构建新发展格局，是党的二十届四中全会锚定“十五五”时期发展方位、因应深刻复杂形势变化、主动谋划国家长远发展的先手棋和关键招。从党的十九届五中全会的系统部署到党的二十届四中全会的深化推进，这一战略构想的时代价值在实践中不断彰显，从深层次上通过主动调整发展逻辑筑牢发展主动权的根基。

加快构建新发展格局是应对大国博弈加剧的战略主动。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，只有加快构建新发展格局，才能主动掌控发展节奏、规避外部牵制。《建议》指出：“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”国际上保护主义抬头，经济贸易秩序遇到严峻挑战。尤其是一些国家在经贸、科技等领域的遏制打压持续升级，试图通过技术封锁、市场孤立、脱钩断链等挤压我国发展空间。在此情境下，加快构建新发展格局，通过夯实国内循环的稳定性主动对冲国际循环的波动性，通过自主拓展内需市场减少对外部需求的依赖，正是《建议》提出的“增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”的核心要义，更是主动维护国家经济安全、在大国博弈中赢得主动的迫切需求。

加快构建新发展格局是塑造发展新优势的内在要求。加快构建新发展格局，要精准把握经济发展的阶段性特征，立足我国比较优势变化主动求变。随着我国经济从规模扩张转向提高质量效益，过去的“两头在外、大进大出”模式已难以为继，必须通过格局重塑掌握优势，再造发展主动权。《建议》强调“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。通过深化供给侧结构性改革，主动推动内需主导型发展模式转型，既能激活超大规模市场潜力，又能提升全球要素资源配置的主动权，在全球产业链供应链创新链中主动构筑竞争新优势，为发展注入持久动能。

加快构建新发展格局是中国式现代化的路径选择，更是主动防范化解风险、确保现代化进程稳步推进的关键。中国现代化的人口规模超过现有发达国家总和，面临的风险挑战前所未有，若仍依赖传统发展路径，极易在外部冲击下丧失发展主动权。因此，必须依托强大的国内循环体系主动抵御外部冲击，通过自主完善产业生态、自主优化发展布局、自主创新制度供给，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，主动提升国际循环质量和水平，夯实中国式现代化的根基，确保牢牢掌握发展主动权。

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加快构建新发展格局的基础更为坚实

“十四五”时期我国发展取得重大成就，经济实力、科技实力、综合国力都跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，这也为“十五五”时期加快构建新发展格局奠定了更为坚实的基础。习近平总书记在关于《建议》的说明中强调，“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。我们要发挥优势，将发展优势转化为掌握发展主动权的实际效能。

超大规模市场优势持续凸显。我国拥有14亿多人口、中等收入群体超过4亿人，构成全球最具潜力的消费市场，这是《建议》强调“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”的核心支撑。全国统一大市场建设加速推进，要素流动效率显著提升，不仅为国内大循环提供了坚实市场载体，也为我们在全球市场竞争中提供了更多的话语权。凭借庞大消费规模，我国在产品标准制定、技术路线选择等方面的影响力持续增强，有效规避了被动适应国际市场的局限。

完整产业体系支撑作用强化。我国是全球唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家，制造业总体规模连续15年居全球首位。这与《建议》关于“巩固壮大实体经济根基”的部署高度契合，也是掌握产业发展主动权、避免产业空心化的核心优势。“十四五”时期，我国制造业增加值占全球比重稳步提升，轨道交通、电力装备等领域形成全产业链优势。《建议》提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为加快构建新发展格局提供了坚实产业支撑，确保在全球产业链重构中主动占据有利位置。

科技创新能力实现质的跃升。《建议》强调：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。”只有实现技术自主，才能避免在产业升级、经济转型中受制于人。“十四五”时期，我国科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为主动突破技术封锁、掌握科技主动权奠定坚实基础。2025年中国在全球创新指数排名中跃升至第10位，在部分关键技术领域实现从受制于人到自主可控的主动转变。《建议》关于抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇、加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、因地制宜发展新质生产力等方面的部署，将为新发展格局注入强劲创新动能。

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构建新发展格局的措施更为有力

《建议》明确了“十五五”时期加快构建新发展格局的实践路径，强调要坚持统筹发展和安全，在激烈国际竞争中赢得战略主动，以系统思维主动推进各项举措落地见效，形成靶向明确、协同发力的政策体系，确保发展主动权始终牢牢掌握在自己手中。

攻坚科技自立自强的核心关口。加快构建新发展格局，必须实现高水平科技自立自强。《建议》提出：“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”科技主动权决定了产业升级的方向、经济发展的质量，必须以自主创新抢占战略制高点。要强化战略科技力量布局，主动聚焦人工智能、量子科技、脑机接口等前沿领域，实施一批前瞻性国家重大科技项目，以抢占未来科技竞争制高点；要完善新型举国体制，采取超常规措施，主动集中优势资源推动关键核心技术取得决定性突破，如集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等领域，确保科技发展不被“卡脖子”；要促进科创与产业融合，实施“人工智能+”行动，主动推动科技成果向现实生产力转化，培育新质生产力增长点，让科技创新成为掌握发展主动权的核心支撑。

夯实内需市场的战略根基。坚持扩大内需这个战略基点，升级消费促进机制，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，营造安全放心的消费环境，让消费成为拉动经济增长的主动力，确保发展主动权更多依靠内需支撑。要拓展有效投资空间，主动适度超前建设新型基础设施，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，激发民间投资活力，通过投资结构优化引领发展方向，确保投资对经济增长的拉动作用自主可控。要建设高效规范的全国统一大市场，主动破除地方保护和市场分割，清理要素流动壁垒，构建公平竞争秩序，让国内市场成为资源配置的主导力量。

推进产业链供应链的双向升级。产业链供应链关键环节的自主可控决定了经济运行的稳定性、抗风险能力。《建议》提出“提升产业链自主可控水平”。既要补短板强弱项，又要锻长板塑优势，通过主动优化产业链布局，维护全球产业链供应链稳定畅通。要构建自主可控体系，主动发挥重点产业链保链稳链机制作用，优化中西部产业布局，畅通交通物流骨干网络，确保关键环节不掉链、重要产品能自主。要实施产业基础再造工程，主动壮大数字经济、智能制造等战略性新兴产业集群，增强新能源、通信设备等领域全产业链优势，在优势领域打造“护城河”，凭借全链条优势在全球市场赢得主动。要扩大制度型开放，主动完善高质量共建“一带一路”机制，发挥多边平台作用，推动构建开放型世界经济，在全球产业链重构中主动争取话语权，参与制定产业链规则标准，让产业链供应链升级成为掌握发展主动权的重要保障。

文章来源：《中国教育报》

微信编辑：张菁菁

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