包头以系统思维从“治水”到“治城”

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，作为黄河“几字弯”上的重要工业城市，内蒙古自治区包头市的发展与黄河休戚与共。包头市境内黄河干流长220公里，而二道沙河作为其一级支流，曾是城市雨污水的主要接纳通道和唯一的入黄排污口。

过去的二道沙河，水体黑臭，生态功能几近丧失。这不仅是环境问题，更是发展方式、城市管理、产业结构等问题的集中体现。为治理二道沙河，包头市以壮士断腕的决心，开启了一场以“水资源、水环境、水生态”统筹治理为核心，涵盖理念、路径、机制的全方位、深层次变革。

“三水统筹”的系统性革命

构建全链条精准管控体系。包头市紧紧抓住“控源截污”这一牛鼻子。针对向二道沙河尾闾工程排水的钢铁、电力、煤化工等主要企业，不是简单地关停限产，而是以环保标准倒逼和技术创新驱动，促使其实施废水深度治理与循环化改造。大力推进城镇污水处理厂提质增效，全面提升城镇生活污水的收集处理效能，全市生活污水处理率提高至96.38%。严格实施入黄排污口许可管理，将排水总量和浓度作为不可逾越的硬杠杠。通过“查、测、溯、治”精准锁定问题，实现了从被动应对到主动防控、从模糊治理到精准管控的转变。

激活水资源战略价值。包头市创新思路，变“废水”为“第二水源”，做好“水文章”。鼓励企业开展内部水循环利用，最大限度减少新水取用量和废水外排量，将节水减排融入生产流程，提升了资源利用效率和核心竞争力。创造性构建“污水处理厂—工业企业—河道生态—城市绿化”的区域再生水循环利用体系。将污水处理厂深度处理后的再生水，系统用于工业生产冷却、河道生态补水和城市园林灌溉，年减少入黄尾水达2000万立方米，全市再生水利用率突破50%。通过开辟稳定的再生水回用市场，赋予了污水处理设施“生产者”的角色，形成了“治理—回用—增效”的良性循环。

重塑人水和谐共生空间。包头市将二道沙河治理从“水里”延伸到“岸上”，从“清淤”升级到“造景”。通过河道疏浚、生态护岸建设、水生植物培育等措施，系统性修复河流生态系统，提升其自净能力和生物多样性。昔日的“城市伤疤”转变为市民休闲游憩、亲近自然的“生态客厅”，实现生态效益、社会效益与城市品质的同步提升。

借势赋能集成突破。主动争取成为黑臭水体治理示范市、再生水利用配置试点、气候投融资试点等，在试点中大胆探索，形成了全链条治污、体系化输配、多元化利用、绿色金融支持等一系列可操作、可推广的制度性成果。例如，作为气候投融资试点，积极探索政府、企业、社会资本多元投入机制，引导金融资源向水资源节约、水污染治理等领域集聚。

凝聚协同长效合力。包头市以中央生态环保督察为契机，深挖根源，不仅完成了问题整改，更推动了各级领导干部发展观、政绩观的深刻转变。深入落实河湖长制、林长制，强化部门协同、区域联动，形成了水资源、水环境、水生态协同治理的工作格局。通过政策激励和市场机制引导企业承担主体责任，鼓励社会资本和公众参与，营造了全社会关心、支持、参与生态环境保护的良好氛围。

从“治水”到“治城”的启示

包头二道沙河的治理实践为资源型城市和流域治理提供了系统性方法论启示。

坚持系统观念。二道沙河的成功在于摒弃了“就水论水”的线性思维，将流域视为一个有机整体，统筹水资源利用、水环境治理与水生态修复，统筹岸上与水里、上游与下游、城市与河流、产业与生态。这启示我们，解决复杂的生态问题，必须运用系统思维，进行全域性谋划、全链条推进、全要素施策，寻求整体最优解。

坚持绿色发展。包头实践表明，严格的环保要求不是发展的绊脚石，而是推动产业转型升级、淘汰落后产能、培育新动能的重要抓手。良好的生态环境本身就是重要的经济增长点。

坚持改革创新。面对治理中的资金、技术、机制瓶颈，包头市在管理体制、市场机制、投融资模式、技术应用等方面大胆创新。这启示我们，深化生态文明体制改革，强化制度创新和科技支撑，是提升环境治理效能的关键之一。

坚持人民至上。二道沙河治理始终以解决突出环境问题、满足人民对优美生态环境的需要为出发点，将治水成果切实转化为市民可观、可感、可享的生态产品。这提醒我们，生态环境治理必须坚持以人民为中心，让保护生态、改善环境成为全民自觉行动。

坚持久久为功。包头市以中央生态环保督察整改为契机，不仅解决具体问题，更着力构建长效保护机制，推动治理从突击式、运动式向常态化、制度化转变。这启示我们，生态文明建设需要保持战略定力，持续发力、久久为功。

作者单位：中共包头市委员会党校