清准战争时清朝在喀尔喀设定边左副将军，又被称为乌里雅苏台将军

清代的八旗驻防将军系统中，伊犁将军、绥远将军、乌里雅苏台将军的品级是最高的，都为正一品，略高于东北和各省八旗驻防将军。

乌里雅苏台将军的设立情况

雍正十一年（1733年），雍正帝在喀尔喀地区设立了定边左副将军一职，以额驸策凌为首任将军统辖喀尔喀蒙古（也称漠北蒙古）四部兵丁，当时策凌驻军在科布多，以防范准噶尔部进犯。

乾隆元年（1736年），朝廷与准噶尔议和，乾隆帝命科布多驻军移至乌里雅苏台，所以从乾隆时期开始史料中也将定边左副将军称为乌里雅苏台将军。

一直以来乌里雅苏台将军都没有固定的城池，乾隆二十九年（1764年）在喀尔喀蒙古赛音诺颜部境内的乌里雅苏台创建城垣，乾隆三十二年（1767年）竣工，乌里雅苏台将军府的建置正式产生。

乌里雅苏台城是一座木城，周围三里，城内设办公衙署一所，以及将军衙门、参赞衙门，内阁、户部、兵部、理藩院衙门派出衙门，另外还有坛庙、营务所、官兵住房等。

清朝疆域图

乌里雅苏台将军府的组织系统及其主要职掌是：将军一员，参赞大臣满洲、蒙古各一员，总统乌里雅苏台、科布多等处官员，以及统辖喀尔喀四部蒙古官兵。

在乌里雅苏台将军辖区内的行政区划上，分布车臣汗部、土谢途汗部、赛音诺颜部、札萨克图汗部以及科布多地区、唐努乌梁海地区。

根据《定边纪略》和《乌里雅苏台志略》的记载，车臣汗部，有汗、亲王、郡王各一名，贝勒、贝子各二名，公六名，札萨克台吉十三名，总计二十三旗，四十佐领，户六千，人口三万有奇；土谢图汗部，有汗、亲王、贝勒各一名，郡王二名，公六名，札萨克台吉九名，总计二十旗，五十二佐领，户七千八百，口四万有奇；赛音诺颜部，有亲王、郡王、贝勒、贝子各二名，公六名，札萨克台吉十名，总计二十四旗，三十一个半佐领，户四千七百余，口二万余；札萨克图汗部，有汗、郡王衔贝勒各一名，公八名，札萨克台吉九名，总计十九旗，二十佐领，户三千，口一万五千余。

清王朝在以上四部的汗、王、贝勒、公之外，设正副盟长各一名，以承办命盗词讼刑名一切文案事件；设副将军参赞各一名，专管游牧牲畜、兵丁差户。

科布多地区，设满洲参赞大臣一名，蒙古帮办大臣一名；唐努乌梁海地区，设掌印副都统一员，总管四员，骁骑校一员，共务旗，二十六佐领，计户七百八十六，口一万余。

此外，哲布尊丹巴胡图克图下设诺们汗一员，总理喇嘛念经事务；商卓特巴一员，总理鄂托克事务，每鄂托克设达噜卡一员（类似于佐领），总计十七处，户一万六千七百余，口八万三千六百有奇。

“哲布尊丹巴呼图克图”这个词可能很多读者还不太了解。哲布尊丹巴呼图克图是漠北蒙古藏传佛教最大的活佛世系，他与内蒙古的章嘉呼图克图并称为蒙古族地区两大活佛。

哲布尊丹巴呼图克图是喀尔喀蒙古的精神领袖，他的个人财力十分雄厚，名下有驼三万，马二十万，牛十九万，羊一百九十万。

根据以上的大致测算，漠北蒙古当时的人口总量并不多，基本维持在20多万人左右。

科布多参赞大臣和库伦办事大臣

科布多参赞大臣是朝廷在漠北蒙古设立的重要军政建置，科布多在乌里雅苏台以西，东北界唐努乌梁海，东南界札萨克图汗部，西南界新疆塔尔巴哈台地区，西北为俄罗斯，在康雍乾三朝用兵准噶尔的过程中，一直是战略要地。

乾隆二十六年（1761年），阿睦尔撒纳叛乱平息后，清王朝稳定了西边边陲的形势，为了进一步加强对这一地区的统治，才决定以乌里雅苏台参赞大臣一员出驻科布多。乾隆三十二年（1767年），正式在科布多筑城建立军政机构。至此，科布多参赞大臣才成为漠北蒙古地区的重要军政建置。

科布多城周围约二里，内设参赞大臣衙署一所，印房兵部及办理蒙古事务公所一处，还有公馆、监狱、坛庙等建筑。科布多参赞大臣军政机构的组织系统设满洲参赞大臣、蒙古帮办大臣各一员，管理科布多地区事务。

库伦办事大臣是清王朝在漠北蒙古地区设立的又一个军政建置。库伦办事大臣有蒙古大臣和满洲大臣之别，二者设立时间和职掌不同。

乾隆二十年（1755年）十二月，哲布尊丹巴二世圆寂，乾隆帝发布上谕，认为库伦事务繁重，在原先的满洲参赞大臣的基础上，在增设库伦蒙古大臣。可见库伦蒙古大臣的产生，是清王朝加强对漠北蒙古地区喇嘛教的管理所致。

清代喀尔喀蒙古的军政建置是清王朝在漠北蒙古地区统治日趋稳定的产物，在当时的历史条件下，对巩固边疆、维护清朝封建国家统一和领土完整以及抵御外来侵略势力，客观上都起到了积极的作用。