商务部：欧盟碳关税对中国构成不公平、歧视性待遇

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【商务部：欧盟碳关税对中国构成不公平、歧视性待遇】

零碳情报

2026年1月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入全面实施阶段（征收期）。

对此，中国商务部表示，中方注意到，欧盟近日密集发布CBAM相关立法提案与实施细则，包括设定碳排放强度默认值、计划扩大产品覆盖范围等内容。

其中，欧方无视中国绿色低碳发展取得的巨大成效，对中国产品碳排放强度设定显著偏高的基础默认值，并将在未来三年内逐年提高，这不符合中国当前实际水平和未来发展趋势，对中方构成不公平、歧视性待遇。

欧方有关做法不仅涉嫌违反世界贸易组织“最惠国待遇”和“国民待遇”等原则，也有悖于《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则。

欧盟还提出立法草案，计划从2028年起将CBAM范围扩展至包括机械装备、汽车及其零部件、家用电器等约180种钢铝密集型下游产品。

这些规则设计已超出应对气候变化范畴,带有明显的单边主义与贸易保护主义色彩，中方对此表示严重关切和坚决反对。

商务部表示，欧方无视历史排放责任、国家发展阶段和技术水平，打着防止“碳泄漏”的气候幌子推行新的贸易保护主义，将自身碳标准强加于发展中国家，造成气候与贸易治理规则冲突，抬升发展中国家气候行动成本，严重损害国际社会互信，与各方合作应对气候变化、推进可持续发展的努力背道而驰。

业内人士指出，按照CBAM规则，只要出口企业无法提供经欧盟认可的产品级排放数据，就必须使用默认值申报嵌入排放。

但关键在于，默认值并不是行业平均值，而是明确锚定高排放情景，通常基于EU ETS设施中排放强度处于后 10%–20%分位的水平。这意味着，一旦进入默认值通道，企业在制度上就被预设为“高碳风险主体”。

无论其真实排放水平如何，都会被按照“最差情形”定价。默认值因此不再是一个中性的技术替代方案，而是一种制度性惩罚路径。

对于中国出口企业，“碳关税”覆盖的产品中，现实压力主要针对钢铁产品。

据咨询机构Fastmarkets测算，目前，钢铁产品占CBAM商品的绝大部分，占CBAM相关贸易总额的70%以上。

同时，由于高炉—转炉炼钢工艺的碳排放强度较高，未来对CBAM证书的需求高度集中于钢铁行业和特定地区，中国预计将成为最大的买家，土耳其、印度和俄罗斯也面临着压力。

据财新网报道，一名钢铁行业分析师指出，中国对欧盟的钢材出口体量不大，但多是产品档次和附加值比较高的产品，是中国钢铁产品参与国际市场竞争的一个重要市场。中国钢铁工业协会数据显示，2024年，中国向欧盟27国共出口钢材397.4万吨、同比增长22.7%，占到同年中国钢材出口的3.6%。

目前欧盟设定的默认值显著高于中国钢材的实际碳排放值。Fastmarkets估算，若全部使用默认值，欧盟进口每吨中国钢板（slab）的CBAM成本在约144欧元（约合人民币1180元）。

Fastmarkets预计，由于CBAM最终基准值仍需等到2026年第一季度才能公布，且暂定基准值和各国默认值都较为复杂，出口欧盟的相关产品贸易商在未来几个月仍将面临相当大的挑战和风险。

从2026年起，钢铁、铝、化肥和水泥等行业的CBAM总成本可能增加超过120亿欧元，约占相关进口商品价值的15%。

（来源：商务部网站、财新网、碳减派；整理：Bell）

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